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第九章 公务员交流与回避制度 第一节 公务员交流制度 一、公务员交流的涵义与特点 公务员的交流，是指国家机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过法定形式在机关内部调整公务员的工作职位，或者将非公务员身份的公职人员调入机关担任一定层次公务员职务的管理活动。 特点： 1、公务员交流的形式是法定的。 2、公务员交流是国家机关对公务员的一种管理手段和管理活动。 3、公务员交流是一种横向的平级调动，不涉及职务和级别的升降。 4、公务员交流的原因是确定的。 第二节 公务员回避制度 一、公务员回避制度的含义与特点 公务员回避制度，是指通过对公务员担任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少因亲属关系等人为因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务的法律制度。 （一）任职回避 什么是旁系血亲？ 旁系血亲，是指与自己没有直接的生育联系，但与自己出自同一祖先，具有间接血缘联系的亲属。 旁系血亲包括自然旁系血亲和法律拟制的旁系血亲两种。 哪些亲属属于三代以内的旁系血亲？ 自己与兄弟姐妹 自己与叔、伯 三代以内的旁系血亲 “5—3—2” * 二、公务员交流的基本原则 1、交流级别的稳定性原则 2、适才适用原则 3、合理合法、个人服从组织原则 三、公务员交流制度的意义 1、有助于开阔公务员的视野，丰富公务员的实践经验，更新公务员的知识，提高公务员的管理水平，促进公务员的培养锻炼。 2、可以对公务员的工作和职位进行必要的调整，合理配置人才，达到人与事的最佳结合，提高工作质量和工作效率。 3、有助于实行公务员回避制度，预防腐败，加强公务员队伍的廉政建设，防止公务员久居一处而形成各种关系网。同时还可避免因公务员长期在一处任职而易出现的因循守旧、封闭僵化现象，以利于增强公务员的责任感、进取心，更好地开创新的工作局面。 4、能够帮助公务员解决一些个人的实际生活困难，解除公务员的后顾之忧，使他们能全身心地投入到工作中，更好地发挥作用。 四、交流的原因 1、工作需要 2、照顾公务员个人愿望 五、公务员交流的范围 1、内部交流，是指在公务员队伍内部交流，既可以在本部门、本单位内不同职位之间交流，也可以在不同地区、不同部门之间交流。 2、外部交流，是指与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员的交流。 注意： （1）在内部交流中的转任，公务员的身份没有变，公务员的职务和级别没有变，变的是公务员和机关的行政隶属关系。 （2）在外部交流中的调任，公务员的身份发生了改变，调任是使非公务员的人员成为公务员。 （3）挂职锻炼比较特殊，它既属于内部交流，也属于外部交流，公务员可以到内部的下级机关或者上级机关、其他地区机关挂职锻炼，也可以到国有企业事业单位挂职锻炼，这里公务员变的是工作关系，公务员和机关的行政隶属关系没有变，他的工资和人事关系还是由原机关管理。 六、公务员交流的方式 （一）调任 调任属于外部交流方式，是指机关以外的工作人员调入机关担任领导职务或担任副调研员以上的非领导职务的人事行为。 调任是取得公务员身份的一条途径。 1、调任与录用的区别 一是适用范围不同; 二是对象不同; 三是程序不同 ; 四是人员要求不同。 2、调任的条件和要求： 第一，必须是在国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员。 第二，调入的人员必须能够胜任领导职务或副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。 第三，调入公务员必须是确实因为工作需要。 第四，调入者必须符合关于成为公务员的其他条件。 3、调任的法律后果 调任是公务员“入口”的一种，国有企事业单位、人民团体和群众团体的人员一旦调入机关担任某一职务，就取得了公务员的身份和资格，适用公务员法进行管理，享受公务员的权利并履行公务员的义务。 （二）转任 第一，公务员在不同职位之间的转任。（普通公务员的转任） 第二，担任领导职务公务员的转任：省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。 第三，担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员的转任。 注意： 1、转任是一种平级调动。 2、转任如果是跨地区、跨部门、跨单位进行的，则将改变公务员的行政隶属关系，必须按规定办理人事调动手续。 3、行政机关接受转任的公务员，必须有相应的职位空缺，既不能