第九讲公共管理中的政府角色.pptVIP

第九讲 公共管理中的政府角色 学习要点： 政府职能的有限性 我国中央政府与地方政府的职权 政府与市场的区别 改善我国政府与企业的措施 构建我国新型的政府与社会关系 政府再造的含义 西方国家政府再造模式及对我国的借鉴 第一节 政府的含义、性质与职能 一、政府的含义与性质 所谓政府，是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。同时，政府也可以指那些不以营利为目的、旨在追求有效增进与公平分配社会公共利益的调控活动。 二、政府的职能与职权 政府职能是指政府机关在公共管理活动中的基本职责与功能，包括政府应该管什么、怎样管的问题。 政府职权是指某一职位依法具有的权力，这一权力是由法律所规定的，与一定职位相联系。 三、政府职能的有限性 一是能力限度，二是效率限度，三是合法限度。 追求“有限行政”的政府，并不等于它是一个弱政府或低效政府，相反，有限政府的实质是追求强力政府和高效行政。 第二节 政府与市场的关系 一、政府与市场的区别 （一）运行目的 政府运行的目的主要是提供公共物品和服务（如法律、规则、制度、福利、安全等）。 市场运行的基础是交换，市场中的交换与其他社会生活中的交换的根本区别在于前者是配置资源的有效途径。 （二） 运行方式及特点 政府的运行方式，主要是通过财政税收政策、货币政策、技术贸易政策等来调控市场运行，通过各种法律的制定和执行来规范、约束各个市场主体及其行为。政府行为一般具有公共性、普遍性、强制性和非盈利性等特征。 （三）运行的结果 政府运行的结果可能是资源的有效配置，或者是资源的浪费；市场运行的结果也有两种情况：资源得以有效配置；损害了社会整体利益并引起社会秩序的混乱。 （四）担负的职能 1.政府担负的职能 政府的最主要职能是提供公共物品，包括： （1）为市场交换界定产权，并为其确定交易规则，为市场主体最大限度地降低交易成本创造条件。 （2）监督约束经济主体。 （3）维护社会正义。 （4）宏观调控。 2.市场担负的职能 市场行为是指由于价值规律的作用，市场通过价格的变动和供求的变化，自发配置资源的过程，市场担负的职能有： （1）有效配置社会资源，满足人们私人物品需要。 （2）传递生产者、消费者所需的价格信息，以减少当事人行为决策时的不确定性，提高经济活动的效率。 （3）微观调整优化经济结构。 （4）参与部分公共物品与服务的提供。 二、政府与市场的联系 在现实经济活动中，有大量事实证明，市场和政府对经济生活的作用并不是只能作非此即彼的选择，两者的组合存在如下4种情况： （1）市场有效，政府也有效，但是两者的结果和目标不同。 （2）市场有效，政府失灵。 （3）市场失灵，政府有效。 （4）市场失灵，政府无效。 三、政府与市场关系中存在的问题 在处理政府与市场关系时，容易出现两种截然相反的观点： （一）政府“全能”、市场无用论。 （二）政府“无为而治”、市场万能论。 正确的政府与市场关系，既要强调市场的充分发展，也要强调政府功能的合理发挥，前者是基础，后者是补充，并且要合理把握好如何实现市场对资源的基础配置与政府对市场的合理干预之间的平衡。 四、 规范政府与市场关系的措施 （一）重视发挥市场的功能 在处理政府与市场的关系中，应充分认识和发挥市场的功能，真正让市场机制在资源配置和收入分配中起基础性调节作用。 （二）正确认识市场失灵 在现实经济生活中，由于不能满足完全竞争市场发挥作用的种种严格假设的条件，市场失灵就成为一种客观存在。 （三）减少政府失灵 减少政府失灵要求政府与市场达到良性互动 从我国的现实出发，规范我国政府与市场关系的措施： 1. 尽快培育和发展市场体系。 2. 解决市场分割问题。 3. 主动促进国内市场与国际市场接轨。 第三节 政府与企业的关系 （一）组织性质 政府成立是基于公共利益的需要，是社会公共利益的代表，它运行的基础是合法的公共管理权力，其权力具有垄断性，权力的行使具有强制性。 市场经济中的企业是组织生产、配置资源的基本经济单位，最大限度地追求利润是其基本的价值取向，其行为具有独立自主性，自负盈亏性，市场导向性