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第六章 政府转移性支出 政府转移性支出是政府单方面把一部分收入的所有权无偿转移出去的支出。 狭义一般包括：①社会保障支出，主要由社会保险和社会救济两大部分的内容构成。②财政补贴支出。 ③国债利息支出。④对外援助支出。 广义的转移性支出除上述内容外还包括税收支出、免费或低付费的住房、食物等服务(俗称“暗补”)。 第一节 社会保障支出 一、社会保障制度 政府依据一定的法律规定，通过收入再分配在社会范围内组织实施的对公众的基本生活权利予以保障的一种社会政策。 二、社会保障支出的经济作用 1、经济稳定作用 2、收入分配均等化作用 3、收入转移作用，即跨代人之间的公平问题 4、减少了个人储蓄和劳动供给，降低了人们的工作积极性和经济效率。 三、社会保障支出的内容和管理 （一）社会保障支出的内容： 1、社会保险支出 社会保险的概念：社会保险是政府按照保险原则举办的社会保障计划项目，是现代社会保障制度的核心内容，社会保险一般包括养老保险、健康和医疗保险、失业保险、伤残保险等。 社会保险与商业保险区别。 ①?社会保险是强制保险 ②?社会保险的保险基金主要通过个人(雇员)、单位(雇主)缴费或交税来筹集，政府也通过预算支出给予一定资助。 ③社会保险的权利和义务、受益和负担之间存在一定的对应关系，但不是对等的关系。 2、 社会救济支出 社会救济是政府对生活困难者给予救济，使其能够维持最低生活水准的社会保障项目 其内容一般包括对无收入或收入低于政府规定的贫困线的居民的救济，对残疾公民提供的部分生活资助，对残废军人和军烈属的怃恤和照顾，对灾区和部分生活困难居民的资助等。 （二）社会保障资金的管理与筹集 1、社会保障资金的管理： (1)现收现付制 (2)完全积累制 (3)部分积累制 2、社会保障资金筹集方式： (1)社会保障统筹缴费 (2)开征社会保险税 (3)建立预算基金账户 四、中国的社会保障制度及其改革 (一) 改革前的社会保障体系 1、国家机关与事业单位职工的社会保障制度 2、国有企业职工的社会保障制度 3、集体所有制企业职工的社会保障制度 4、农村社会保障 （二）传统体制下社会保障制度的特征 1、社会化程度低覆盖面不广 2、就业与保障的高度重合 3、社会保障企业化 4、社会保障的多部门管理 （三）社会保障制度改革内容 1、养老保险 2、城市职工医疗保险 3、失业保险 4、城市最低生活保障制度 第二节 财政补贴支出 一、财政补贴的性质和内容 （一）财政补贴的含义 财政补贴是政府为了某种特定需要而将一部分财政资金无偿地发给居民、企业及其他受益者的支出。 （二）财政补贴分类： 1、 按补贴和社会经济运行过程的关系来分，可以分为生产环节补贴、流通环节补贴和消费环节补贴； 2、 按补贴的接受主体来分，可以分为对企业补贴和对居民个人补贴； 3、 按政府是否明确地安排支出来分，可分为明补和暗补； 4、按补贴承担者不同来划分，可以分为中央财政补贴和地方财政补贴。 （三）财政补贴的内容 （1）??? 价格补贴和风险基金。 价格补贴和风险基金是指经国家批准，由政府财政向企业和居民支付的政策性补助费用，主要是和人民生活必需品及农业生产资料的市场价格政策变动有关。包括农副产品价格补贴、农业生产资料价格补贴和日用品工业价格补贴及粮食风险基金、副食品风险基金等等。 （2）??? 企业计划亏损补贴。 这是财政对经核定的国有工业、交通、商粮贸、文教卫生等企始计划所列亏损给予的补贴，包括国内的经营企业亏损补贴和外贸企业亏损补贴两大类。 政策性亏损补贴与经营性亏损补贴 （3）??? 财政贴息。 这是指财政对使用某些规定用途的银行贷款的企业，就其支付的贷款利息提供的补贴。实际上是政府代企业支付部分或全部贷款利息。包括半补贴和全补贴两种。 （4）??? 其他财政补贴项目。 这是指符合补贴性质的粮食企业挂账消化款、政策性银行亏损补贴、支援不发达地区支出等等。 二、财政补贴的作用和改革 （一）财政补贴的作用 1、财政补贴的积极作用： （1）??? 有利推进价格改革。 （2）??? 有利于贯彻国家产业政策。 （3）??? 有利于推进国有企业改革。 （4） 有利于国家实现收人公平分配的目标，促进社会安定。 2、财政补贴的消极作用： （1）??? 财政补贴负担日益沉重，限制了财政对经济的宏观调控能力。 （2）??? 夸大了财政补贴的调节作用，不利于整个经济体制改革的统一进行。 （3）财政补贴强化了人们的既得利益，弱化了人们的心理承受能力，促成部分人产生了简单化的经济管理思想。 （二）我国财政补贴制度改革： (1)合理确定补贴的范围，减少补贴项目，压缩补贴的规模。。 (2)及时调