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我国招标与政府采购管理现状及国际发展趋势 国际关系学院 刘慧 第一章 我国的招标市场 第二章 我国政府采购管理 第三章 招标与政府采购的国际发展趋势 第一章 我国的招标市场 一 招标市场现状 从基本建设、政府采购、体制改革三方面反映市场的规模： 基本建设 我国每年的公共建筑额约为1000亿元： 《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》 “城乡住房和公共工程2000年，按1995年价格，建筑业增加值达到5000亿元以上”，即每年增加1000亿元。1998年以来每年财政平均增发1000亿国债，加强基础设施建设。99年发行国债1100亿元。两年国债加银行贷款用于增加基础设施投资，共建设5100多个项目。2000年继续发行1000多亿。3年共发行3600亿元建设国债。 我国基础设施建设每年增长幅度快于GNP 的增长，也快于城镇居民人均生活费的增长。这使得我国固定资产投资每年增长平均2倍于国民经济的增长水平。 政府采购 政府采购定义：政府及公共部门按照法定的程序采购货物、工程和服务的行为。 政府采购范围：物资采购、工程建设、服务项目等。 如果按照10%GDP的标准，我国的政府采购规模应为9000亿-10000亿元人民币。 此外，我国很多大型基本设施建设项目通过政府贷款和国际金融组织的贷款取得建设资金。如，从1979年至1996年，我国已经利用了24个国家和机构的政府贷款356亿美元。这些政府贷款的利息大大低于国际商业贷款利息，而且，还款期限较长，为我国经济飞速发展解决了部分外汇资金的问题。我国把这些外国政府贷款用于建设基础设施，项目包括：38个电站、30个大型化工项目、20个省市的电话基础传输设备、15条铁路、12个港口、9个机场、4条地铁。而贷款机构一般要求利用国际招标进行采购。 我国政府采购法规定，使用财政性资金采购的、列入采购目录内的项目应采用招标。这个范围的界定使得我国的政府采购接受管辖的范围比实际发生的采购数量小。国内目前的政府采购统计数字仅限于使用财政拨款的项目： 1998年，我国政府采购量为31亿元； 1999年130亿元； 2000年328亿元； 2001年 653亿元，其中，中央单位采购突破100亿元； 2002年约1000亿元，其中，中央单位为200亿元，地方800亿元。 （三）体制改革 改革开放以来，招标一直作为经济体制改革的有效措施之一而在各行各业加以推行：首先是农村的土地承包经营招标，后来是企业、商业的竞争招标承包，到近年来的反腐败运动，强调减少政府行政审批制度，扩大招标的运用范围：截至2002年底，30个省的1435个县，对经营性土地使用权实行招标拍卖；全国338个地（市）级以上的城市，基本建立有形建筑市场，其中220个已与政府部门脱钩。 二 招标与政府采购的比较 招标 招标作为一种制度是一种有组织的授予合同或权利的方式，它通过在一定范围内公开信息，说明项目的授予条件，邀请供应商或承包人在规定的期限内提出报价，经过比较分析，选择最优惠条件的投标人，授之予合同或使用某项目的权利。 79年改革开放后，我国将招标作为一种引入竞争机制、推动经济体制改革的有效方式。目前，从机器设备招标采购到设计构思、方案的竞争筛选，从农村土地经营的招标承包、企业及各类经营场所的承包到大型工程建设的公开竞争招标，招标投标这类购销方式已在我国有十分广泛的运用。 （二）政府采购制度 1、含义。政府采购制度是一种规范政府采购行为的管理手段，是中央政府、地方政府及法律规定的其它实体以法定的方式向社会采购物资、工程或服务，并对采购过程进行管理的一种控制系统。它包括：采购计划的制定、审批、合同条款的拟定、采购程序的管理和监督、采购效果的审计和检查，总之，政府采购制度应包含有关政府采购的法律、政府采购的制度、政府采购管理和运作机构，以及监督检查机构。例如，深圳、珠海市在购买计算机设备等办公用品时，改变过去由小单位分散采购的方式，将全市行政机关的电脑需求统一起来，按照新的政府采购制度进行系统管理和集中招标采购。 2、政府采购制度的基础 政府采购法制体系是政府采购制度建设的基础。完善的政府采购制度应当包括政府采购的法律和在此基础上制定的政府采购的操作规程、政府采购的管理机构和政府采购的监督投诉机制。 任何国家的制度和法律都是在本国的政治、社会、文化基础上产生的，是时代和民族特点的缩写。我国的政府采购制度应当是社会主义经济体制的特有的制度规章，应能总结改革开放以来不同领域开展采购活动的经验教训，吸收各行业已有的、并证明行之有效的管理办法和政策法规。总之，应当形成一个无论在形成的基础、管理手段和法律结构上都具有自己特色的制度体系。 （1）法规的基础 西方国家的政府采购法是在