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科学发展观视域下和谐收入分配制度研究 　　摘要:按照效率与公平和谐统一的原则进一步改革和完善我国的收入分配制度,是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在要求。不同社会制度以及同一社会发展的不同阶段,由于受生产力水平和人们效率公平观的影响,都有着不同的收入分配制度安排,而建立和完善效率与公平和谐统一的收入分配制度,就必须从条件分配、初次分配和再次分配三个层面进行科学统筹和谋划。 　　关键词:效率公平和谐统一分配制度 　　“深化收入分配制度改革”、让“发展成果由人民共享”,是党的十七大提出的发展中国特色社会主义的重要内容。在分配领域深入贯彻落实科学发展观,必须全面理解和深刻把握胡锦涛同志所提出的“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平”的重要思想,进一步改革和完善我国的收入分配制度,按照效率与公平和谐统一的原则,努力构建全民共享的和谐收入分配制度。 　　一、历史上不同的效率公平观及由此产生的收入分配制度 　　不同社会以及同一社会发展的不同历史阶段,采取何种分配方式和分配制度往往取决于理论上对效率与公平关系的认识。 　　(一)资本主义的效率公平观及由此产生的收入分配制度 　　在资本主义的发展过程中,尽管发生过几次大的理论变革,但基本上坚持的是“斯密教条”,即对待效率与公平问题是追求个人和社会效率的最大化,保证个体对利益的追求就是保证了效率,并进而保证了公平。正是基于这样一种效率公平观,资本主义打着所谓“机会平等”的幌子进行的分配,不仅由“生产条件”分配的不平等引起了“分配结果”的不平等,而且“分配结果”的不平等反过来又进一步加剧了“生产条件”分配的不平等。20世纪中叶以来,一些资本主义国家逐步认识到由这种收入分配的不公引起的社会不和谐,以及对人力资本培育和生产效率产生的负面影响,开始关注分配结果的公平,并对其分配关系进行了一些必要的调整。其中,最典型的是一些北欧国家,在二次分配中建立了所谓“从摇篮到坟墓”式的社会保障制度。这一制度的实行虽然在一定程度上缓解了公平的矛盾,但由于新的问题的产生,并没有从根本上解决社会和谐问题。 　　(二)我国计划经济时代的效率公平观及由此产生的收入分配制度 　　新中国成立后,我国逐步建立了高度集中的计划经济体制,在公平与效率关系的处理上,虽然坚持了马克思的“消费资料的任何一种分配,都不过是生产条件本身分配的结果”的理论。[1]但在理解上却有片面性,认为只要实现了“生产资料”分配的公平就能达到分配结果的“公平”,并进而促进效率的提高。正是在这一认识主导下,分配过程中实行的是“大锅饭”、平均主义的制度,即只讲分配结果的公平,忽视过程中规则的公平。这种对劳动者劳动态度、出力情况和劳动绩效差别的不公平对待,严重挫伤了劳动者的积极性、主动性和创造性,致使消极怠工、忽视绩效现象普遍发生,并进而引起社会产品的极度匮乏。 　　(三)我国改革开放初期的效率公平观及由此产生的收入分配制度 　　改革开放初期,针对盛行一时的平均主义分配制度所造成的效率低下状况,邓小平提出的“让一部分人、一部分地区先富起来,先发展起来”的著名论断从根本上转变了人们对效率公平关系的认识,从强调“绝对公平”转向强调效率优先。认识上的转变导致实践上劳动生产率的大幅度提高,在近20年的时间里我国国民经济以近乎两位数字的速度增长。新的效率公平观实质是强调的过程公平与结果纵向相对公平的统一,即过程公平能促进每个人各尽其能,进而保证效率;结果相对公平则能够保证劳动者“劳有所得”,从而促进人们积极性、主动性和创造性的发挥,进一步提高效率。这一阶段由于对效率格外垂青,而对公平的调节由于种种条件限制,却未能引起足够的重视。虽然人们善意地希望“先富带动后富”、“蛋糕”做大之后再通过适当的调节来缓和收入差距的扩大,但却事与愿违,由于种种原因,社会成员之间的收入差距反而越拉越大。 　　(四)新阶段的效率公平观与收入分配关系的再调整 　　进入新世纪后,基于对经济增长与收入差距扩大并存的不和谐状况,2002年召开的党的十六大就如何贯彻“效率优先、兼顾公平”的原则作了进一步阐述,强调“初次分配注重效率,注意发挥市场的作用”,“再分配注重公平,加强政府对收入分配的调节职能”。[2]这种对“效率优先、兼顾公平”原则的新诠释,使其在实践上有了更强的可操作性。“效率优先”,强调的是过程公平与纵向结果公平的统一;“兼顾公平”,则强调的是横向相对结果公平,也就是努力将每个个体的收入差距尽量保持在一个能够承受的范围,从而达到既能促进效率提高,又能增进社会公平的目的。然而,尽管我们赋予“效率优先,兼顾公平”原则新的内涵,并在实践中采取了一些调节措施,使不断扩大的收入差距势头得到了一定程度的遏制,但严重的收入差距还是给社会造成了许多不和谐现象。据联合国2007年