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正确看待我国国有企的高利润 ——西南财经大学会计学院 国有企业，或称国营事业或国营企业。国际惯例中，国有企业仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业；在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《企业国有资产法》中对对国有企业进行了明确界定：“是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。”本文所探讨的国有企业，仅包括前三类，不包括国有资本参股而未实际控制的公司。 中国传统的国有企业主要是在20世纪50年代中期通过“社会主义三大改造”、“消灭私有产权”、以及之后的“国家工业化”等方式建立起来的。改革开放以前，这些传统的国有企业是以政府部门的分支机构或附属机构的形式存在，实行高度集中的计划管理，企业日常运转在很大程度上依靠行政命令推动。国有企业传统的运行体制导致企业效率极其低下，国家财政赤字连年增加。到1977 年前后，国有企业传统运行体制已经发展到不得不改革的地步。1978 年十一届三中全会以后，中国开始进行经济体制改革。基于十一届三中全会公报所做出的“现在我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过于集中，应该有领导地大胆下放，让地方和工农业企业在国家统一计划指导下有更多的经营管理自主权”的认识，国有企业从“放权让利”改革开始，之后经历了“两权分离”改革、建立与完善“现代企业制度”改革等不同阶段。经过30 年的改革，国有企业在数量上已经大大减少，产权关系基本明晰，政企关系变得相对简单，管理体制已基本实现向现代企业制度的转变，国有企业的经营状况也有所好转。国有企业目前的发展状况似乎表明主体部分的改革已基本胜利完成，剩下的只是对现有成果的不断巩固与完善。 根据《中国统计年鉴2010》，2001 年至2009 年国有及国有控股工业企业累计获得利润总额为58461.82 亿元，2009 年的账面利润总额比2001 年增长了3.89 倍。统计年鉴中只列出了每年利润额，本报告设定国有及国有控股企业和其他类型企业在承担的所得税税率相同的情况下，国有企业累计获得净利润约为40517.14 亿元，2009 年的账面净利润比2001 年增长了4.37 倍。财政部发布数据显示，全国国有企业2010年实现利润19870.6亿元，同比增长37.9%，其中化工、电力、有色、交通等行业利润增长超过1倍。 虽然经过几轮改革，国企的名义利润大幅上升，然而并不是其真实绩效的反映，其账面利润是由于自然垄断及行政垄断造成的。如果我们把国有企业的应付未付成本及政府补贴扣除，就会发现国有企业真实绩效，仍然是整体亏损的。 1、应缴未缴的土地租金 在2002 年之前，我国国有土地主要以划拨和协议出让方式提供。根据国家统计局数据，1995 年以划拨方式出让土地占全部出让土地面积的87.2%，1996 年这一比例为89.5%。由于国企占用国家划拨土地，少缴或不缴土地使用金。据天则经济研究所测算，2001年至2009年全国国有企业应缴未缴的土地租金高达25787.42亿元。 2、应缴未缴矿产资源租金 矿产资源租金，例如煤炭，石油等的租金是被低估的。垄断部门由于资源要素的低价，把一部分的资源要素的租金变成垄断部门的利润。据天则经济研究所测算，2001年至2009年国有石油企业少缴资源石油资源租金2436.73亿元，少缴天然气资源租金150.70亿元，少缴的煤炭资源租金为2363.84亿元。 3、由于政府背景及垄断而节约融资成本 国有企业和民营企业、外资企业等其他所有制企业在经营条件上另一个显著的不平等是融资成本的差异。在我国的信贷市场上，占主导地位的依然是几大国有商业银行，国有企业和国有商业银行二者的经济行为里均有政府背景。有了政府支持，国有企业不仅相对易于取得贷款。此外，由于存在资产规模差异等原因也导致私营企业较难以获得贷款，并且贷款成本也高于国有企业。银行为国企提供贷款的优惠措施包括：提供优惠利率，无担保贷款等。若按照市场利率水平4.676%重新计算国有企业应支付利率，估算 2001 到2009 年利息支付差额共计约27538.51 亿元，占国有及国有控股企业名义净利润总额的67.77%。 4、国有企业获得非常规的补贴 2007 年之前，财政每年对国有企业计划亏损进行一定数量的补贴，据《中国统计年鉴2005》，从1994 年至2004 年，国家财政用于国企亏损的补贴达到了3652.92 亿元。2007～2008 年，在有整体巨额利润的情况下，中石油和中石化仍然获得共763.49 亿元的补贴。补贴理由是“中国政府为保障原油、成品油市场供应而给予本集团的财政扶持补贴。”2008 年和2009 年，也有国航