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中国农村社会保障问题初探[内容摘要]社会保障，已经成为我国社会主义市场经济的迫切需要，成为广大公民日益关注的热点问题在经济飞速发展的今天,作为中国人数最庞大的群体同时也是弱势群体的农民,生存状况并不甚理想,他们交纳着赋税却不能享受到相应的权利.以人为本,全面协调的科学发展观关注农民问题是题中应有之意.本文将对社会保障的内涵,农民生存现状以及农村社保制度现状进行初步的探讨,然后在现实发展之中寻找出建设农村社会保障制度的新思路. [关键词]农民 现状 社会保障制度 新思路 一、??????????? 社会保障的内涵 社会保障是国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障，是指国家对社会成员在年老、疾病、伤残、失业、遭受灾害、生活困难等情况时，给予物质帮助的制度。宪法规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。社会保险，是指国家通过立法，多渠道筹集资金，在劳动者暂时或者永久丧失劳动能力以及其他原因中断工作，没有经济收入或者劳动收入减少时，给予经济补助，使他们能够享有基本生活条件的一项社会保障制度。从社会保险的项目内容看，它是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性这三个特点。 我们可以清楚明确的看到社会保障针对的是全体社会成员，但是令人遗憾的是我们在生活中，经常听到看到这样那样，有关农民，有关贫穷的辛酸的事情。 二、农民生存现状管窥 最勤劳的中国农民最贫穷 根据国家的统计局调查：到今年６月底，中国城市居民家庭户均拥有的财产数是２２。８３万元。如果按照每户３口人算，城市居民人均资产数为７。６万元，折合美元０。９万元。依据该局副局长邱小华的推算，中国农民人均实际收入只有城市居民的１／５至１／６，可以得出一个结论：建国后，辛勤劳碌的中国农民，人均累积资产额度也就在１，５００美元的样子。????也就是说：大陆农民经５０年财富之积累，只相当于一个香港人、台湾人、韩国人一个月所创造的财富。 作为现代社会农民这个群体的一个重要组成部分的农民工，我们来侃侃他们这个特殊群体的生存状况以及享受社会保障方面的情况。目前，全国外出务工的农民工总量规模巨大。据统计，到今年5月，我国农村劳动力外出务工约为1．2亿人，进城农民工约为1亿人，跨省流动就业的农民工约为6000万。从劳动和社会保障部独家获悉：据一份最新调研显示，目前我国农民工参保率普遍偏低———在“五大社会保险”中，除工伤保险已有相当数量的农民工参加外，养老保险的总体参保率仅为15％，医疗保险的平均参保率为10％左右，失业保险、生育保险，目前仍与绝大多数农民工无缘。 三、　农村社会保障现状 1.农村合作医疗保障制度。 农村家庭联产承包变革削弱了集体经济，农村三级医疗预防保健网络出现“底破线断”的，局面。村集体卫生室基本承包给了赤脚医生，同时鼓励社会化办医，农村出现大量个体开业诊所，为方便群众就医、缓解就医矛盾起了重要作用。由于缺乏有力的卫生行政管理，出现了许多缺乏行医资格的庸医、游医甚至“神医”；送药渠道混乱，假冒伪劣药品流入农村。各级医疗卫生单位已经从合作关系变成了竞争关系，县乡两级医院门诊量下降，设备利用率低，特别是乡卫生院人才大量外流，而非专业人员膨胀。卫生资源在市场配置中更多地倾向了城市，有些地区农村再度出现缺医少药的局面，医疗价格大幅上升，有相当一部分农民医疗状况恶化。2.农村社会养老保险制度 着农村经济发展，劳动者生产经营活动日趋频繁，他们的生、老、病、死、伤、残等风险明显增加。由于我国农村经济较为落后，集体经济脆弱，大部分劳动者得不到集体帮助，农民家庭经济基础又极为薄弱，1995年农民人均纯收入只有1578元，单个家庭保险能力有限，一旦风险发生，个人和家庭难以抵御。劳动者保障由农民家庭承担，农民唯一的希望只有寄托于“养儿防老”. 新中国成立以来，我国在农村逐步建立了社会救济、社会福利、优抚安置等项制度，据劳动和社会保障部网站公布的近几年农村养老保险有关统计资料，1998年，全国已有2123个县(市)和65%的乡，(镇)开展了农村社会养老保险工作，参加社会养老保险的农村人口有8025万人，全年农村社会养老保险基本收入31.4亿元，支出5.4亿元，当年结余26亿元，期末滚存结余166；2亿元。然而，从1999年开始，农村社会养老保险的参加人数一直在减少，1999年为8000万人，2000年末为 6172万人，2002年底为5462万人，到2003年只有5428万人。 3.村最低生活保障制度 农村