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大学管理权力体制变革分析 行管0501 200527340211 陆嘉律 问题核心 改变权力结构 提高大学权力的绩效 （甲）引论 大学在它诞生800余年以来的很长一部分时间里，一直被视作学术的“象牙塔”，经历了漫长的发展和演变。 西方大学发展史简要 学生主导管理模式 教师主导管理模式 专职行政人员管理模式（内部权力结构二元化） 1、欧陆学术倾向模式；2、美国行政倾向模式； 3、英国学术、行政均衡模式 国家控制模式（权力结构三元化） 注：第三、第四种模式存在并存现象 发展演变的过程中，大学改革模式如下： 甲、学术倾向性改革 德国 学术式 分院系，以哲学院为中心，注重理性和知识 乙、政治倾向性改革 法国 集权式 大革命冲击下拿破仑的改革 丙、经济倾向性改革 美国 应用式 联邦政府赠地，建立农业和机械学院，促进经济发展 世界大学排名前10强（仅供参考） 1 、Harvard Univ USA 美国哈佛大学 2 、Stanford Univ USA美国斯坦福大学 3 、Univ Cambridge UK英国剑桥大学 4 、Univ California – Berkeley美国加州大学伯克利分校 5 、Massachusetts Inst Tech (MIT) USA美国麻省理工学院 6、 California Inst Tech USA 美国加州理工学院 7、 Princeton Univ USA美国普林斯顿大学 8 、Univ Oxford UK英国牛津大学 9 、Columbia Univ USA美国哥伦比亚大学 10 、Univ Chicago USA美国芝加哥大学  附中国名校排名： 153-201 台湾大学 202-301 香港中文大学、香港科技大学、北京大学、清华大学、香港大学 302-403 香港城市大学、复旦大学、香港理工大学、南京大学、台湾清华大学、中国科技大学、浙江大学 404-502 吉林大学、台湾成功大学、上海交通大学 亚洲部分知名大学 Tokyo Univ Japan 日本东京大学 Kyoto Univ Japan日本京都大学 （注：本图为韩国成均馆官学古迹） Seoul National University, South Korea 韩国汉城国立大学 （乙）中国大学发展历史沿革： 第一阶段 清末民初 第二阶段 民初 第三阶段 民国至建国初（1952） 第四阶段 1952年暑假院系改革至文革结束 第五阶段 文革至今 第一阶段 清末民初 学习日本阶段 甲午战争后师法日本，“政教相宜”，留日学生众多 第二阶段 民初 学习德国阶段 民国第一任教育总长蔡元培赴德 第三阶段 民国至建国初（1952） 学习美国阶段 庚子退款，赴美留学和教会学校 第二阶段至第三阶段开始时为学术自由期（“武人政治”） 学校特色的大学模式： 蔡元培之北大 张伯苓之南开 竺可桢之浙大 郭秉文之东南 国家权力（国民党政党势力）逐步进入大学（例：东南大学的衰落） 第四阶段 1952年暑假院系改革至文革结束 甲、“苏联模式” 就是高度统一的以行政手段管理国家一切组织和个人的中央集权体制。 乙、“延安模式” 革命战争过程中建立起来的以党领导一切的战时军事化体制。 第五阶段 文革至今 伴随政经体制改革的我国大学制度改革，权利下放，自主办学。 症结 中国大学的诞生便伴随着政治权力的压制，学术权力相对比较薄弱。行政权力过于庞大，形成效率低下之局。 （丙）高校管理权力体制及弊病分析 甲、高校三元权力体制： 政党权力体制 行政权力体制 学术权力体制 权力结构图（形象说明，非学术） 初步分析 内部权力 1、行政权力泛化 2、学术权力弱化 外部权力 1、政府权力强化 2、社会权力弱化 乙、权力体制三种价值观之比较 政府本位 行政本位 学术本位 一、政府本位与学术本位 （一）西方国家政府与高校关系中的学校本位 1、西方国家学校本位的历史原因 2、西方国家学校本位的制度基础 3、借助中介组织调整政府与学校的关系 ( 二 ) 中国政府与高校关系中的政府本位 1、中国政府本位的历史原因 2、中国政府本位的制度基础 1）大学校长任命制度 2）大学拨款制度 3、高等教育行政与立法 4、社会中介组织 二、学术本位与行政本位 （一）西方高校学术本位 1、大学职能与组织属性 2、学术权力的基本特征 3、组织保证 4、权力产生方式 5、行政权力与学术权力的关系 （二）中国高校行政本位 1、大学是科层组织 2、干部任命中的行政取向 3、学术组织职能不到位