新时期团场管理体制改革创新的战略思考.pdfVIP

众了解，并接受群众的监督，并把相当一部分职能转到监管上去，强化政府的监 督职能。 第四，按照服务型管理的要求，积极为团场职工群众提供各种服务。一是搞 好公共产品的生产和公用设施的建设，为社会搞好公共服务。二是加强对行政收 费的管理，尽量减少收费项目，坚决取缔各种乱收费，以减轻企业和职工群众特 别是广大农民的负担。三是坚决克服形式主义，严格控制各类达标、评比、检查 活动，减轻政府机关、企事业单位和群众的工作负担和经济负担。 第五，按照服务型管理的要求，努力优化发展环境。在社会主义市场经济条 件下，政府管理的主要职能，不是干预微观经济，而是努力创造一种良好的发展 环境。一是创造良好的体制环境。要推进政企分开、政事分开，强化企业和各类 法人、自然人的市场主体地位，使市场主体真正建立起自主决策、自主运营、自 负责任的经营机制。二是创造良好的市场环境。要制定市场规则，努力消除行业 垄断和地方保护主义，废除阻碍统一市场形成的各种规定，打击各种不正当竞争 和非法经营行为，整顿市场经济秩序，加强社会信用体系建设，促进诚信而公平 的市场竞争环境的形成。三是创造良好的政策环境。政府要从主要为国有经济服 务转变成为整个国民经济服务。 (作者单位：新疆兵团农十师一八三团宣传科) 。．， 新时期团场管理体制改革创新的战略思考 严 明 随着我国市场化和对外开放进程加快，兵团农十师北屯垦区的农业经济发展 进入了一个全新阶段，特别是我国加入WTO后，北屯垦区农牧业面临着十分激 烈的竞争形势，对北屯垦区经济发展提出了新的、更高的要求。如何解决北屯垦 警1柚a：Ya3P 丧 区经济运行中出现的众多矛盾和问题，迫切需要我们进一步更新观念，采取有效 措施，全方位、多途径加大团场管理体制改革创新的战略思考。 重 一、北屯垦区经济结构特点 量 以笔者所在团场一八三团为例。主要表现在：团场经济在管理体制和发展上 自成系统，在自有区域内自我发展，农、牧、林、工、交、建、商综合经营，产业结构发 蓁 展不协调；以劳动、资源密集型为主要生产特点，粗放经营与集约经营并存；从科学 蠢 技术应用推广能力方面分析，一八三团农业多元经营发展潜力还很大。———《祭 f 农 相对兵团及农十师北屯垦区、团场经济自身所具有的优势和特点分析，一八 垦 经 三团经济发展中还存在着很多矛盾和问题，主要表现在：农业生产发展不平衡， 济 体 经济发展仍然处于相对滞后阶段。这主要原因是主产单一，自然资源、品牌资 制 改 源、人才资源等还没有得到开发和有效利用。一直以来，团场只注重以种植业、 董 与 养殖业为主的生产经营活动，忽视资源的充分利用、开发，没有形成符合自身实 发 展 际的优势产业。再加上承担着多重职能，既从事生产经营、照章纳税，又承担部 研 究 分政府职能、自办社会，企业包袱非常沉重，加上不同程度地存在着“等、靠、 要”的惰性思想，计划经济色彩依然浓重，这些因素不同程度地影响或制约了团 场经济的发展。因此，从计划经济向市场经济转轨过程中，团场的管理体制没有 从根本上理顺，仍然处于谁都管又谁都不管的尴尬境地，体制性障碍尚未从根本 上消除，相对而言，给团场经济的快速、健康发展带来了许多不利影响。 二、团场经济结构调整思路和途径 团场经济结构调整的思路：面向市场，整合优势，突出特色，做大做强。团 场以主导产业的优化升级为核心，以培植产业化龙头企业为着力点，发挥团场现 有的各项资源优势，通过对产业的全面整合，重点解决结构单一、布局分散、优 势不优的问题，从整体