我国矿业循环经济发展评价指标体系研究初探.pdfVIP

我国矿业循环经济发展评价 指标体系研究初探 吕 宾安翠娟 (中国国土资源经济研究院，北京101149) 建立一套适合于我国矿情的循环经济发展评价指标体系，实现对矿产资源循环利用水平和发 展趋势的评估和监测，对于促进矿产资源管理水平的提高，促进资源、经济、社会和环境的协调 发展，具有重要作用和意义。2007年6月27日，国家发展和改革委员会、国家环保总局、国家 统计局三部门联合下发了《关于印发循环经济评价指标体系的通知》，从宏观层面和工业园区分 别建立循环经济评价指标体系，对我国循环经济的发展起到了一定的指导作用，但重点行业循环 经济评价指标体系尚未完善，正在逐步建立之中。本文希望通过借鉴国内外循环经济指标体系研 究经验，探讨建立适合我国矿业发展的循环经济发展评价指标体系。 1 国内外循环经济指标体系研究概况 1．1 国外循环经济指标体系研究 国外专门的、系统的循环经济指标体系研究很少，多是在具体的循环经济实践及立法中涉及 一些指标，且这些指标多集中在对废弃物的循环利用方面。德国的循环经济起源于“垃圾经济”， 德国是最早进行循环经济立法的国家，1972年制定了《废物处理法》，1996年提出了新的《循环经 济与废弃物管理法》，此外，还有《德国废弃物法案》、《废弃物处置条例》等。德国法律明确规 定，自1995年7月1日起，玻璃、马口铁、铝、纸板和塑料等包装材料的回收率全部达到80％； 各类包装废弃物回收利用率指标从60％达到75％。日本循环经济立法是世界上最完备的，废物循 环利用的指标在法律中有所体现，如经济产业省制定有“废物处理循环指南”，列出了需要进行回 收循环的行业和产品目录，有的进一步确定了回收目标值。其他国家循环经济指标也多集中在对废 弃物的循环利用方面。例如：美国加州于1990年通过了《综合废弃物管理法令》，要求通过源削减 和再循环减少50％废弃物；荷兰提出到2000年，废弃物循环使用率达到60％。 1．2我国循环经济指标体系研究 我国循环经济评价指标体系研究，是随着对循环经济的研究深入而开展起来的。近几年，理 论界的学者对循环经济评价指标体系进行了广泛的探讨，为循环经济的深入研究提供了有价值的 参考。我国政府也开始重视循环经济评价指标体系的研究，并出台了相应的政策，同时，还组织 了相关单位进行该方面的专题研究。 ． 在国家层面，我国政府高度重视循环经济的研究工作j2005年7月下发的《国务院关于加 ·56· 快发展循环经济的若干意见》(国发[2005]22号)要求，要加强对循环经济发展的宏观指导， 建立循环经济评价指标体系和统计核算制度。2007年6月，国家发展和改革委员会同国家环保 总局、国家统计局等有关部门编制完成了《循环经济评价指标体系》。 在学术探讨层面，近几年，国内一些学者多数是从经济指标、社会指标、生态环境指标等几 个方面，进行了层次性的分类；个别学者还进行了实证评价，如章波、黄贤金(2005)从循环 经济的“3R”原则入手，从资源减量投入、污染减量排放、资源再循环利用、经济社会发展、 生态环境质量等5个控制层面，构建循环经济的综合评价指标体系，并通过实证分析，对南通市 循环经济的规划目标，进行了多级灰色关联度评价。再如于丽英、冯之浚(2005)在研究国际 上衡量社会发展指标体系的基础上，提出城市循环经济评价指标体系。 一 2 国内矿业循环经济指标体系研究概况 随着循环经济研究与实践在我国的深入开展，矿业循环经济发展研究逐步被纳入工作日程。 2005年，国土资源部将推进矿产资源开发利用领域循环经济的发展纳入年度工作重点，并结合 《国土资源“十一五”规划纲要》，研究制定国土资源循环经济发展的目标任务，建立国土资源 循环经济评价指标体系和统计制度。一些专家学者也开始关注矿产资源领域循环经济发展评价指 标体系的研究。 以下是一些专家学者对矿产资源领域循环经济发展评价指标体系的研究。 2．1 面向矿产资源开发利用企业的循环经济指标体系 该指标体系建立的思路是将循环经济指标体系解析为互相联系的4个子系统：经济效益指标 体系、资源能源效率指标体系、生态环境效益指标体系、废弃物处理指标体系。在这4个子系统 中，再筛选以资源生产率、资源消耗降低率、资源回收率、资源循环利用率、废弃物最终处置降 低率等为