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2014年 社区工作者公开招聘考试专用教材 公共基础知识 第一篇社区工作基础知识 第一章公共管理与社会工作基础知识1 第一节公共管理概述1 公共管理的逻辑起点：公共事务 公共事务是指一定时期与一定共同体成员共同利益相关的事务，体现为一定共同体成员普遍需求的公共物品和公共服务。它是伴随社会发展过程发生的关系国家、集体、个人共同利益的社会性事务。 公共管理：就是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的和法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福利与公共利益。其是公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分。 公共管理的目的：实现公共利益。 公共管理的特征： 公共管理主体的多元化； 社会公共事务不断扩展； 公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益实现； 公共管理的职能是调节和控制； 公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。 公共管理的主体：可以分为政府和其他公共管理主体（一般可称为“非营利组织””或者“第三部门” ）两类； 公共管理的对象：社会公共事务。社会公共事务具体内容分为：公共资源、公共项目、社会问题等。 公共管理的性质和特点： 强调政府部门治理的正当性； 重点强调政府对社会治理的主要责任； 强调政府、企业、公民、社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负； 多元价值得到重视； 重视政府绩效； 即重视法律、制度，又强调管理战略、管理方法； 最终目标是公共福利和公共利益； 视公共行政为职业，公共管理者为职业的实践者。 第二节公共管理职能3 公共管理职能：是指以政府为核心的各类公共组织在履行公共责任、实现公共目标、向社会提供公共物品和服务的过程中所体现出来的功效与作用。 公共管理职能的基本内涵： 公共管理职能的实施者是以政府为核心的各类公共组织。 公共管理职能的实施依据是国家授予的某些特定权力或社会赋予的权威。 公共管理职能的内容广泛而全面，即涉及公共组织对整个社会公共事务进行的管理，同时也涉及公共组织对自身机构所进行的管理活动。 公共管理职能具有动态性。 公共管理的职能体系：公共管理的程序性职能和任务性职能。公共管理的程序性职能反映了公共部门在管理社会公共事务的过程中所具有的一般性或普遍性的作用，表现在管理活动的共性方面，包括决策、组织、领导、控制四大职能。任务性职能反映了公共部门在公共事务管理过程中所发挥的具体的、特定的作用，表现在公共部门活动的个性方面，包括政治、经济、社会、文化四大职能。 领导职能： 指导下属人员的工作，使其尽快熟悉业务； 激励下属，使其热爱自己的工作，愿意为组织做贡献； 协调下属人员的工作，把每个人的目标与组织目标很好的协调起来； 加强组织内的信息沟通，为顺利完成组织目标创造良好的内部环境。 控制职能： 依据搜集、分析、研究计划执行和完成的有关情报资料，对活动中的数量、时间、质量等因素加以控制； 依据有关资料，具体掌握人、财、物和方法等情况，对活动中的各种行为进行控制。 有效的控制通常具备以下条件： 明确的控制标准； 恰当的控制幅度； 畅通的获取信息的渠道； 有力的调节措施； 持之以恒的监督检查； 公共部门控制职能的发挥一般包括确定标准、衡量成效、纠正偏差三个步骤。 社会职能：提供社会保障、保护环境、公共事业管理、维护社会治安。 文化职能：发展科学技术、发展教育、发展文化、发展卫生体育。 公共管理职能的特征： 公共性、 动态性、 交叉性、 服务性。 第三节公共管理执行6 公共管理执行：即为对公共政策的执行，是在公共管理活动中，公共管理组织利用人、财、物等资源，通过计划、组织、协调、调适、控制等手段和方式，将公共政策进行贯彻落实的动态过程。 公共管理执行的主体：包括传统的行政执行主体，即行政机关和公务人员，也包括介于私人组织和纯粹的公共组织之间为了公共利益、具有公共性质的第三部门组织。 公共管理执行的客体：公共政策。 公共管理执行的目的：实现公共政策目标。 公共管理执行需要资源的支撑。 公共管理执行手段和方式具有复杂性和灵活性。 公共管理执行的基本手段： 行政手段； 经济手段； 法律手段； 思想教育手段。 公共管理执行的绩效：是指公共部门的政策执行行为及其取得的业绩、效果和效率，是衡量公共管理活动实际效果的客观标准。 绩效评估的积极作用： 有利于政策制定着正确地选择政策目标； 是提高公共部门绩效的有效工具； 有助于树立良好的公共部门形象，有利于密切公共部门和民众之间的关系，增进民众对公共部门的信任程度； 有利于良性激励制度的建设，促进资源的有效配置。 公共管理执行的绩效评估标准：理论上讲构建绩效评估指标体系可以使用“四要素”的模式，即输入（提高服务所需的资源、人员、物力、财力）、过程（传送服务的路径）、输出（组织活动或提供的服务）、