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包头青山区：统筹推进区域化党建工作包头市青山区总面积280平方公里，辖8个街道、2个镇，共69个社区、21个村，人口45.8万。辖区单位党组织1900多个，其中地县级以上党委45个。全区有党员近6万名，其中社区居民党员10701名，区属党员15473名。 　　近年来，青山区按照“以区域党建为重点、统筹推进城乡党建”的要求，全面落实市委《关于加快推进城市区域化党建工作的意见》的各项任务措施，坚持“三级统筹、两力驱动、一体推进”，促进了基层党建从“以条为主”的单位党建向“以块为主”的区域化党建的转变，初步实现了“五联五共”。 　　一、背景与起因 　　随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，社会经济成份、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，传统的单位制党建工作模式已经难以适应新形势的发展要求。具体表现在：一是由于“两新”组织的迅猛发展，使党的组织和工作网络无法实现全覆盖；二是由于单位党建封闭运作的体制、地区党建条块分割的机制以及街镇党（工）委管理幅度的限制，使一些特定领域和群体也出现了党建工作的空白点；三是由于党员流动性的增强和工作、生活状况的相对不固定，使部分党员教育管理难以有效开展；四是由于城市化进程的加快和经济社会发展区域一体化的增强，使内循环式的党建工作跟不上经济社会发展的步伐。在这种形势下，迫切需要从地缘的角度对基层党建工作进行通盘考虑、统筹规划、协调联动、整体推进。同时，青山区是一个随着国家“一五”期间3个重点项目入驻而建立的新区，有较大的、相对独立的驻区单位400多家，其中中直、区直大中型企业50余家，科研院所11个。驻区单位党组织总数1400多个，其中地县级以上党委45个。全区有近6万名党员，3／4分布在驻区单位。客观上要求基层党建工作必须从纵向结构、线性管理的模式向纵横交叉、条块管理相结合的模式转变。因此，区域化党建体现了新形势下党建工作规律的内在要求,是基层党建工作的自觉转型和必然发展趋势，也是青山区立足区情、积极探索的现实选择。 　　二、做法与经过 　　区域化党建，就是把一定的行政区域作为基层党建工作的整体范畴，以地区党委为领导核心，区域内各级各类党组织和党员共同参与，统筹规划，整体推进。青山区在从1999年起持续十多年的探索实践中，逐步形成了区域化党建“三级统筹、两力驱动、一体推进”的工作格局，实现了新形势下基层党建工作的自觉转型和科学发展。 　　（一）纵向上，着力实行“三级统筹” 　　加强城市基层党建工作，责任主要在区（市、县）委。青山区委认真落实党建工作责任制，着力形成区、街道、社区三级统筹的合力。三级统筹，就是区、街道、社区上下联动，核心是充分发挥区委领导作用。其中，区级层面侧重组织协调的统筹，主要起整合资源作用；街道层面侧重目标任务的统筹，主要起指导督查作用；社区层面侧重具体工作的统筹，主要起推动落实作用。 　　1、健全工作机构。1999年，区委牵头组织47家地县级以上驻区单位党组织成立了青山地区党建联席会（目前会员单位扩大到63家），各街道相应成立了党建联席分会（目前会员单位有234家），各社区成立了党建议事会（会员单位约有1300家），形成了三个层面、有近1000多家党组织参加的党建协调议事机构。三级党建议事协调机构是一种组织形式比较松散的工作载体，对所属会员单位不具有直接的领导关系。2009年，青山区率先在8个街道全部成立区域党工委（目前成员单位有101家），在52个社区成立联合党委（目前成员单位有近300个），书记由街道党工委书记或社区党组织书记担任；委员有10―20名，分别由驻辖区的较大单位党组织负责人担任，形成了组织领导更为有力、协调联系更为紧密的区域党建工作机构，并逐步取代了街道党建联席分会、社区党建议事会的相关职能。 　　2、夯实工作基础。从落实街道社区党建“三有”抓起，为区域化党建提供了坚实的工作基础。一是实现“有人管事”。 2006年、2009年两次公开招考选配了一批优秀社区党组织书记；2007年以来，公开招考16名大学生居官、51名民生志愿者、112名实习大学生到街道社区服务，并为每个区域党工委配备3名工作人员。二是确保“有钱办事”。加大街道社区党建经费投入。每年列入财政预算200万元，平均每个社区2.5万元以上；2005年开始，通过上级支持、财政拨款、驻区单位资助等渠道共投入2100多万元用于社区办公活动场所建设；社区干部人均月生活补贴达到1300元以上。三是确保“有场所议事”。区级党员服务中心达到3200平方米。加强街道社区服务中心和办公活动场所建设，8个街道服务中心全部达到800平方米，69个社区通过改建、扩建、共用等形式有48个达到300平米以上，占69.57%，提前一年完成自治区的任务要求；建成覆盖区域党组织的远程教育站点236个。 　　3、完善运行