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发展社会事业和改善民生的税收政策研究 中国人民大学财金学院 朱青 一、发展社会事业和改善民生是转变经济发展方式的重要内容 （一）发展经济学中的“经济发展观” 发展经济学认为：“经济增长”和“经济发展”之间有根本的区别。经济增长是 指一个国家人均收入和产出的增长，而经济发展除了人均收入的提高外，还包括经 济结构的变化，特别是人民必须参与发展过程，要能够享受经济增长带来的利益。 如果增长在国内外只是少数人受益，那就不是经济发展。增长收入并非是发展的唯 一标准，人们希望更加健康，并受到良好的教育。考察一国的经济发展水平，除了 要看人均收入这个经济指标外，还要看预期寿命、婴儿死亡率、成人识字率、每千 居民的病床数和医生数量等社会指标。 我国在传统的计划经济时期实质上走的是所谓的“先再分配后增长”的道路， 将公平分配摆在了增长和效率的前面。经济改革后，在“允许一部分人先富起来” 的理念下，公平与效率的关系发生了变化，“效率优先、兼顾公平”的指导思想使我 国走上了“先增长后再分配”或“重增长、轻分配”的道路。 与“重增长、轻分配”的发展理念相适应，我国的经济社会发展出现了不协调 的局面，正像温家宝总理在2010年4月 《求是》杂志发表的《关于发展社会事业和 改善民生的几个问题》 中所形容的，出现了“一条腿长、一条腿短”的问题。 改革开放以后，我国财政支出结构发生的显著变化之一，是政府加大了对教育 的投入。从1980年到1996年，财政预算内教育支出（不含教育费附加）占财政支 出的比重从9.29%提高到17.84%，平均每年递增了4.16%。但从1997年以后，这种 支出结构的变化趋势并没有能维持下去，教育支出占财政支出的比重开始下滑（仅 在2001年和2002年出现了小步回升），到2006年，该比重已经降到了11.83%。2009 年，国家教育支出占财政支出的比重为 13.67%（由于 2007 年我国实行财政收支科 目改革，所以2007年后的教育支出口径与过去有所差别，其中包括了用于教育的基 本建设支出）。 1 1985 年部分发展中国家财政教育支出占财政支出的比重：博茨瓦纳，17.7%； 加纳，18%；肯尼亚，19.75%；毛里求斯，14.3%；津巴布韦，21%；菲律宾，20.1%； 新加坡，21.6%；泰国，19.5%；伊朗，16.9%；摩洛哥，16.7%；突尼斯，14.3%；也 门，20.8%；巴巴多斯，18.7%；厄瓜多尔，24.5%；秘鲁，16.2%；委内瑞拉，19.7%。 （Trends in Social Indicators and Social Sector Financing, WB,Working Paper, 1991) 2009年，我国医疗支出占财政支出的比重为5.15%。1985年，加纳该比重为9.8%， 肯尼亚 5.19%，毛里求斯 7.7%，坦桑尼亚 5.7%，赞比亚 5.8%，津巴布韦 6.5%，菲 律宾5.95%，新加坡6.5%，泰国5.7%，塞浦路斯6.1%，伊朗8.1%，科威特6.5%， 突尼斯6.1%，巴巴多斯11.5%，巴西6.4%，智利6.1%，厄瓜多尔7.3%，巴拿马15.8%， 秘鲁6%，委内瑞拉9%(资料来源同上）。 （二）科学发展观要求经济社会协调发展 当前，党和国家强调“科学发展观”提出了“又好又快”和“经济社会协调发 展”的发展思路，这实际上是要求实行“再分配与增长并重”的新的发展模式，目 的是使经济增长能够最大限度地满足人民群众的物质文化需要，让经济增长与社会 事业的发展以及改善民生结合起来。这是发展理念的变化，也是发展方式的转变。 在2005年2月7 日春节团拜会上，温家宝总理提出：“建设一个民主法治、公 平正义、诚信友爱、充满活力的社会主义和谐社会，就是要使人们的聪明才智和创 造力得到充分发挥，使改革和发展所创造的社会财富为全体人民所共享，使党和政 府同人民群众的关系更加密切，使安定团结的局面更加巩固”。这是党和国家领导同 志首次提出经济发展成果要为全体人民所共享。 2010年2月3 日胡锦涛总书记在省部级干部落实科学发展观研讨班上讲话时就 加快经济发展方式转变提出了重点工作的八点意见。其中第六条是：“加快推进经济 社会协调发展，针对社会发展和民生领域的突出问题，大力推进以改善民生为重点 的社会建设，加快提高教育