中国公务员制度研究-历程回顾、前沿问题与未来展望.pdfVIP

中国人民大学学报 2013年第5期 0FCHINA No．52013 OFRENMINUNIⅦRSITY JOURNAL 中国公务员制度研究： 历程回顾、前沿问题与未来展望 胡 威 [摘要] 公务员制度是一国行政体制的重要组成部分。随着公务员制度在我国的确立和发展，学术界 也开始了相应的研究和探索。目前，在公务员分类制度、录用制度、晋升制度、绩效考核、工资管理、道 德机制建设等诸多层面都急需学术界作出深入的研究。在未来的研究中，学术界应关注以下共性问题：强 调对基本问题的探讨；区分公私管理的异同；加强东西方比较研究；增加调查研究的支持。 [关键词] 公务员制度；公务员制度研究；前沿问题；研究综述 [作者简介] 胡威：法学博士，中国人民大学公共管理学院讲师(北京100872) 公务员是各国治国理政的核心主体。我国古 时，学者们也表达了对我国建立公务员制度的设 代先贤曾说过：“治国之道，务在举贤；为政之 想和分析，为以后的研究打下了良好的基础。 道，首在择人。”美国著名公共管理学者莫石也 1993年国家颁布实施了《国家公务员暂行 指出：“高效率的公务员队伍是必要的”，“对我 条例》，中国特色公务员制度正式确立。这一时 们的社会、经济、政策的性质和发展具有重大影 期，学者们主要从政治学、行政学的视角出发， 响”。[1]在中国迅速现代化发展的过程中，建立什 在借鉴西方公务员制度的基础上，分别从官僚体 么样的公务员制度是一个重要课题，相关的研究 制、领导理论、行政伦理、机构改革、政府绩效 也成为学界关注的热点。 等方面对公务员制度及内生的各项职能进行了阐 释。特别是随着西方新公共管理运动兴起而开展 一、中国公务员制度研究的发展历程 的公务员制度改革，我国学者也回应性地进行了 内容丰富的理性思考。 对中国公务员制度的思考始于邓小平。“在 《中华人民共和国公务员法》于2006年正式 《邓小平文选》一至三卷的222篇文章、讲话、实施，开启了中国公务员管理的法制化时期，掀 谈话中，专门论述干部人事制度改革和人事人才 起了学者研究的新高潮。除了继续推进上一阶段 方面的就有48篇。”[2]邓小平的高度重视使得一的相关研究之外，这一时期的最大突破便是有管 直强调保密性的干部人事工作成为改革开放之初 理学和心理学背景的学者加入。多学科的视角促 便被学者触及的领域。这一时期研究的重点是对 使研究理念从传统人事管理向公共部门人力资源 国外比较成熟的公务员制度的介绍和借鉴；同 管理转变；研究方法也不再局限于文献研究、比 *本文得到国家“985工程优势学科创新平台项目”专项经费资助。 万方数据 较研究等定性研究，出现了以数据为基础的定量 封闭性较强，通常只从应届大学毕业生或处于职 研究。 业生涯早期的年轻人中招录，职业的稳定程度也 非常高，如日本。另一种是基于职位体系。这种 二、中国公务员制度研究的前沿问题 体系以职位的专业化为基础，外部人员可以依据 其专业能力在职业生涯的任何阶段进人或离开公 学界的研究对公务员制度的实践进行了积极