战略管理的实施与公共价值的创造——评穆尔的《创造公共价值：政府中的战略管理》.pdfVIP

维普资讯 《东南学术)2006年第2期 战略管理的实施与公共价值的创造 — — 评穆尔的《创造公共价值：政府中的战略管理》 陈振 明 摘要：穆尔(MEkH．Moore)的 《创造公共价值：政府中的战略管理》是西方公共部门战略管理领 域的一本名著，本文对该书作出简要评述，并认为，公共部门战略管理途径对于我国公共部门管理尤 其是政府管理职能与方式的转变，对于我国公共管理的知识体系以及课程体系的更新，都具有重要的 参考价值。 关键词：战略管理；公共部门；公共价值 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1008—1569(2006)02—0027—08 穆尔(MarkH．Moore)的 《创造公共价值：政府中的战略管理》①一书是哈佛大学肯尼迪政 府学院公共政策硕士 (MPP)与公共管理硕士(MPA)专业的核心课程 “公共组织的战略管理” 的教学用书。该书出版后，被广为引证，并被许多大学指定为 MPA和 MPP专业的教学参考 书，公共部门管理者则将它当作战略管理的实践指南。该书在美国以及西方公共管理学界产 生了较大的影响，是西方公共部门战略管理领域的一本名著。 战略管理既是公共部门管理(尤其是政府管理)研究的新途径或新范式，又是公共部门管 理实践的新模式。传统的公共行政学以内部取向，关注行政过程和 日常管理，文官被假定为仅 仅是执行政治家所制定的政策与法律，他们不必去考虑组织的外部环境、长远 目标以及如何通 过资源的优化配置去实现 目标。因此，在传统的公共行政学中，战略思维是没有地位的，它很 少考虑外部环境、长期 目标或组织的未来一类的问题。战略管理途径力图克服传统公共行政 学的这些局限性，着眼于公共组织与外部环境的相互作用，系统考虑组织的未来远景、长期 目 标和近期 目标，将关注的焦点由内部转向外部，从注重 日常管理、常规管理转向未来的发展管 理和危机管理。它试图通过对组织内外环境变量、组织长期 目标以及组织角色与环境的匹配 的关注，来提高组织实现其使命的内在能力。 公共部门战略管理兴起于2O世纪8O年代。它的出现是公共部门管理改革以及环境变化 作者简介：陈振明，厦门大学公共事务学院院长、教授、博士生导师，“长江学者”特聘教授。 孽 维普资讯 《东南学术)2006年第2期 的必然结果，也与私人部门战略管理的示范性影响有关。二战后，军事领域的 “战略”概念被 逐步引入工商管理领域，最终发展成为一种新的管理研究途径或新学科分支。20世纪60年 代兴起的战略规划是战略管理的先导。加拿大著名的管理学家亨利 -明茨伯格 (HettyMint— zberg)在 《战略规划的衰落与兴起》一文中说：战略规划兴起于60年代中期；到了80年代，战 略规划衰落，代之兴起的是战略管理。战略规划和战略管理途径的兴起使一般的组织与管理 理论的研究焦点转移，即从过去关注内部管理机制和过程转向关注战略和商业政策；它对管理 教育尤其是MBA教育也产生了重大影响，战略管理(或公司战略)和商业政策一类的课程成 为MBA的核心课程(这与当时的全美商学院联合会的提倡和引导是分不开的)；70—80年代 许多商学院(SchoolofBusinessAdministration)纷纷更名为 “管理学院”(ManagementSchoo1)， 据说这也与战略管理途径的兴起密切相关。 在私人部门战略计划和战略管理模式的示范性影响下，公共部门战略规划(或计划)和战 略管理途径也随后兴起。按照欧文 ·E ·休斯(OwenE．Hughes)在 《公共管理导论》一书中的 说法，预算与财务控制在公共部门很早就出现了。从 20世纪60年代开始，公共部门开始借鉴 私人部门的长期计划。战略计划在公共部门的运用，是在20世纪80年代，它落后于私人部门 十几年；而战略管理的引入，却是在20世纪80年代后期，只比私人部门晚了几年。 80年代中期以后，战略计划局