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完善城市总体规划动态实施评估体系研究 刘成哲 【摘要】随着城乡规划划法、实施评估暂行办法等对城市总体规划评估提出了新要求，国内很多城 市都在实践中探索符合自身特点和要求的评估工作体系，但是由于受到城市规划编制技术方法、外部政策 变化等因素的影响，我国的规划实施评估还存在着很多不足，本文从总体规划的公共政策属性出发，明确 了实施评估的原则，强调了总规评估应当突出的重点内容，提出了完善城市总体规划动态实施评估体系的 对策建议。 【关键词】城市总体规划 ；实施评估；动态；指标体系；政策机制；天津 《城乡规划法》第46、47 条首次在法律层面对城市总体规划实施评估工作提出了具体 要求，明确规划评估是城市总体规划修改的重要条件之一；2009 年4 月26 日，建设部印发 《城市总体规划实施评估办法（试行）》（建规〔2009〕59 号），明确提出总体规划实施 评估是城市人民政府的法定职责。总规实施评估现已成为城市规划工作体系的重要环节，越 来越受到各级政府的重视。 1. 开展总规实施评估的必要性 1.1 保障总体规划科学性连续性的要求 通过评估可以及时发展规划实施过程中的问题，提出对策和措施，改善规划成果和质量， 纠正实施中的偏差，提高规划的科学性和连续性。 1.2 促进总规有效实施的迫切要求 开展评估工作，能够有效协助政府各职能部门对规划实施工作进行自身检查，提高总体 规划的可实施度和政府的行政效率，保持总体规划对城市发展建设的指导和统筹作用。 1.3 总体规划公共政策属性的要求 总体规划是政府调控空间资源、公共利益等方面的重要公共政策之一，借鉴公共政策“制 定—执行—评估”的过程，建立并完善规划评估制度，是城市规划公共政策属性的必备条件 和要求。 2. 国内外规划实施评估的理论总结 2.1 国外规划实施评估主要理论 从欧美国家的发展历程来看，其规划实施理论研究经历了一个从开始到逐步完善的过 程。从上个世纪50 年代，规划评估的理论逐步建立以来，随着研究的深入，经济学、系统 1 论、政治学等方法和理论不断引入规划评估领域以及城市规划体系的不断完善和发展，规划 评估的地位不断提升。 城市规划已经由原本单纯的规划文本或规划图纸的技术行为，逐渐转化为政府的公共政 策；规划实施的主要手段也转化为在有关法规指导下，制定如何实施城市发展方向、用地布 局调整、改变用地性质、调整道路等级等规划的政策措施；而规划政策的确定，具有各级规 划制定者明显的价值取向。 规划评估的内容已经从最初只注重实施前规划方案评估或实施后结果评估，逐渐转向注 重实施过程和实施效果的系统性和全面性评估，更加注重规划的综合价值取向，以及各相关 配套政策的影响分析。 2.2 国内总体规划实施评估发展综述 在我国，规划实施评估起步较晚，直到本世纪初以来，真正意义上的规划实施评估才开 始在国内一些发达城市开始实践，开展得较早的城市有深圳、广州、天津等；城乡规划法出 台后，上海、北京、南京等特大城市以及一大批中小城市也相继开展了总规实施评估实践活 动。大致可以划分为以下三个阶段 （图1）： 2.2.1 2000 年前，总规实施评估的早期阶段 早期的规划实施评估，主要为规划修编或修改前的专题或是规划规划成果的章节内容， 在评估重点和描述的分量上不足，侧重实施结果的简要对比，2000 前编制的大多数城市总 体规划的规划回顾或总结都属于这种类型。 2.2.2 2000 年后，总规实施评估全面探索阶段 2000 年以来，深圳、广州、天津等城市先后对总规实施评估进进行了积极探索。2001 年，深圳市学习香港规划检讨的做法，完成 《深圳市城市总体规划（1996-2010）检讨与对 策》，全面总结了5 年来总体规划的实施情况。2003 年，广州市组织了有关专家对广州市 城市总体发展战略规划的实施情况进行了评估。2004 年，天津市总体规划修编前，单独组 织开展了96 版的实施评估。2006 年，浙江省建设厅组织开展了《浙江省城市总体规划实施 评价导则基础研究》，并对余姚市总体规划实施进行了评估。 2.2.3 2008 年以来，规划实施评估的法定化阶段 2008 年 《城乡规划法》首次在法律层面对总规实施评估提出了具体要求；同年，广东 省建设厅下发《广东省城市规划实施评估技术要点》；20