江苏省城镇现代化规划.pdfVIP

江苏省城镇现代化规划建设的新理念 姚士谋 吴松 陈爽 江苏省城镇悠久发展的历史犹如一部我国农村工业化与城 市化荡气回肠的史诗，也是一部艰难、曲折与希望相伴的宏篇巨 著。改革开放30 年以来，特别是在21世纪新时代中，江苏的工 业化、城市化走上了一条具有自身特色和健康发展的新路。 1江苏城镇发展的重要意义 江苏城镇的崛起和兴盛，是城市经济和乡镇企业发展的必然 结果，也是工业农业经济进一步发展的必要条件(费孝通，1986 年)。党和国家领导在十七大报告中多次谈到，城市化发展战略 已经成为国家经济发展的中心，同时也指出“发展小城镇，是实 现我国农村现代化的必由之路。”目前我国经济发展有两大问题 难以回避：一是接近八亿农民的富裕问题；二是农村剩余劳动力 的转移问题。城镇作为联系广大农村地区的桥梁纽带，在这两个 问题上有着无可替代的重要意义。 1.1 城市(镇)的成长、发展是统筹城乡社会经济发展的强大 力量 我省的工业化、城镇化实质上是产业和人口向大中小城市与 城镇不断集聚，人民生活水平不断提升，逐步走向现代化的过程。 发展我省大中小城市和城镇对于我省社会经济整体水平的提高 十分重要。江苏省城镇化高速发展，尤其是在苏南、苏中城镇高 度密集地区，城镇的发展可以将大批农民从低生产力的传统农业 部门转移到高生产率的工业部门和现代服务行业中来，繁荣大中 城市的社会经济，起到促进农民增收、改善农村环境、刺激消费 和扩大内需的作用(范小建，2004)。 从江苏、浙江、广东等沿海发达省区的实践证明，加快重点 地区尤其是大中小城市工业化进程，可以大量吸纳农村剩余劳动 力，缓解日益尖锐的城乡就业矛盾(表1)，调整城乡之问的经济 关系，缩小地区的发展差距，以实现资源节约、促进产业结构升 级、实现可持续发展与城乡经济良性循环等等，对于解决我国“三 农”问题，将起到根本性作用。 表1珠三角、长三角地区若干城市吸纳农村劳动力情况(2006 年) 城市非农人口 城 市 打工流动人口（万人，包括郊区各镇） （万人） 深圳 185.10 610.20 东莞 674.88 506.57 广州 625.05 510.30 佛山 380.10 250.60 上海 1260.60 450.00 苏州 184.04 145.44 无锡 232.30 112.60 昆山 38.50 86.60 江阴 61.80 74.60 资料来源：①建设部2006 年设市人口资料．北京 ②姚士谋，我国城乡一体化的理论与实践．江苏经济 学通讯，2005．6 1.2 各级城镇均是吸收农村剩余劳动力的重要“蓄水池” 随着农村劳动生产率以及农业生产集约化水平的迅速提高， 大批农民从土地中解放出来，农村出现了大量的剩余劳动力，如 何解决这些剩余劳动力的非农化转移便成了关系到国计民生和 社会稳定的头等大事。进入城市打工的农民，虽然经济收入有了 一定的增加，但原先的生存状况却是短期难以彻底改变的。同时， 大量“农民工”涌入城市会带来许多经济社会问题，如交通拥挤、 城市犯罪率上升等，加重了“城市病”的病情。 改革开放 30 年来，全国的村镇建设取得了巨大成就。截至 2004年，全国有202