我国退休年龄改革的探讨.pdfVIP

2013年3月 宁夏社会科学 No．2．Mar．2013 我国退休年龄改革的探讨 杨 馥 (西安财经学院经济学院，陕西西安710100) 摘要：在人口老龄化和社会养老压力不断加大的背景下，退休年龄改革成为发达国家缓解养老金支出压 力的共同选择。作为“未富先老”的发展中国家，我国的退休年龄改革具有必然性。本文在系统梳理国内外 有关退休年龄研究的基础上，论证了我国退休年龄改革的必要性，借鉴国外延迟退休和弹性退休的改革实 践，提出了稳步推行延迟退休年龄政策、延迟退休与弹性退休相结合、实施差异化退休等若干退休年龄改革 的构想。 关键词：退休年龄改革；延迟退休；弹性退休；人口老龄化 中图分类号：C913．6文献标志码：A 文章编号：1002—0292(2013)02—0058—06 一、引 言 当前，在我国人13老龄化趋势日益加重和社会养老金“空账”问题不断凸显的背景下，有关退休年 龄改革的问题再次引起了社会各界的广泛讨论。据国家统计局公布的资料显示：2011年末全国60岁 以来首次出现下降④。人口老龄化速度的加快和未来劳动力供给可能面临的问题，加重了社会养老金 支付的压力，成为导致中长期我国养老金收支失衡的重要原因。据预测，2011年我国城镇基本养老保 险个人账户“空账”已超过202万亿，并正以25％左右的速度增长②。应对养老金支付风险，大多数国家 特别是发达国家的主要措施是延迟退休年龄。那么，国外以推迟退休为主的退休年龄制度改革能否适 用于我国，并能够解决国内社会养老金的财务运行风险?本文旨在论证我国退休年龄改革的必要性，分 析国外退休年龄改革的实践及其启示，并基于我国的经济发展水平、人13结构等因素，提出我国退休年 龄改革的若干构想。 二、退休年龄研究综述 人口老龄化、老年人口平均余命的提高以及实际退休年龄的提前导致了采取现收现付(PAYG)模 式国家养老金支出成本的增加，一些国家的社会养老保障体系甚至陷入了“不改革就无法维持”的困 境。通过以延迟退休为主的退休年龄改革，这些国家希望达到“增收减支”来缓解养老金缺口给财政带 来的压力。针对延迟退休对社会养老金收支的影响，国内外学者进行了大量的研究，并产生了两种对立 的观点。 一种观点认为，延迟退休是维持养老金收支平衡的必然选择和趋势。其中，Fenge(2004)等通过对 认为人口预期余命的延长使退休年龄必须随之延长，以防止领取养老金人群比重的增加。国内不少学 收稿日期：2013—0l一25 作者简介：杨馥(1981一)，女，河北盐山人，西安财经学院经济学院讲师，博士，主要研究方向为风险管理与保险， 社会保障。 一58— 万方数据 者也持相似的观点，认为我国退休年龄明显偏低，延迟退休有利于减轻政府的养老负担。Dlaz— 发展问题。雷小峰(2002)等运用模型测算了延长退休年龄对人均养老金结余和缴费率的影响，得出退 休年龄延长可增加养老金结余进而降低养老保险缴费率的结论。Sin(2005)通过精算论证若要保持我 国基础养老金体系的可持续性，必须消除提前退休的现象，并将退休年龄统一延长至65岁。张熠 (2011)通过建立一个连续时间养老收支模型得出这样的结论：延迟退休改革从四年调整到四个月时， 将显著改善养老保险基金的收支运行状况，但该政策的效果可能存在反转点，当考虑覆盖面扩展时反转 点会消失。 另一种观点就推迟退休年龄对平衡养老金收支的作用提出了质疑，特别是在延迟退休年龄能否维 人力资本积累的基础上，指出短期内提高退休年龄将会降低养老金赤字，但从长期来看可能是无效的。 延迟退休是否对就业率产生消极影响也备受争议，国内外学者就此进行了大量的实证研究。Mich— 者的劳动年龄延长，减少年轻人就业机会，从而导致更高的失业率。Hanel(2010)通过考证德国公共养 老保险的数据，得出推迟退休年龄对就业制度有重大影响，会导致失业者普遍增加，就业率只有在小范 力人口将保持在7亿至8亿之间，若男女职工的退休年龄均提高到65岁，全国失业率将增加5％，并在 10年后达到10％。 然而，也有不少学者认为延长退休年龄并不会