台湾“环境基本法”之分析的研究.pdfVIP

环 境 法 治 与 建 设 和 谐 社 会 ——2007年全国环境资源法学研讨会（2007.8.12~ 15·兰州）论文集 台湾“环境基本法”之分析研究 杨 明 李希昆 （昆明理工大学法学院，云南昆明 650224 ） 摘要：台湾地区的“环境基本法”历时十余年的修改讨论，于 2002 年正式颁行，这部法律从立法目的上体现了时代 特点，在基本原则的归纳和基本制度的设计上也反映出环保发展的要求。虽然这部法律也存在着不足之处，但认真 分析研究这部法律，对于《环境保护法》的修订是大有益处的。 关键词：台湾“环境基本法” 分析研究 借鉴 我国台湾地区的环境立法始自上世纪七十年代，大致与大陆地区开始环境立法同时。1979 年， 我国大陆地区通过了《环境保护法（试行）》，而台湾的环境基本法立法工作却一直迟延，直至 1988 年，“行政院环境保护署”提出了“环境保护基本法草案”，该草案共四章，三十一条。但该草案并未 能获得通过。一年后，1989 年 12 月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国环境保护法》，适 用至今。在台湾地区，制定环境基本法的进程仍然缓慢，几经起伏，1999 年，“行政院环境保护署” 再次提出了“环境保护基本法草案”，2002 年 11 月，经“立法院”三读后通过，并正式定名为“环境基 本法” 。 我国大陆地区的《环境保护法》通过至今已近 20 年，20 年间，以可持续发展和生态保护为代 表的国际环境法理念发展迅猛，各国也纷纷对其环境法进行适应时代发展要求的修订，甚至重新立 法。而我国《环境保护法》从一开始就落后于世界潮流，例如在环境法的立法目的上仍然停留在 1970 年代的理念和水平上。于是，近年来，学界和实务界呼唤修改《环境保护法》的呼声愈盛。 而对于台湾地区的“环境基本法”，台湾学界似乎也存在诸多不满1 。然而，对比《环境保护法》与“环 境基本法”，我们仍可以感觉到《环境保护法》的差距与不足。以下笔者将对台湾地区之“环境基本 法”条文进行分析，以期对即将进行的《环境保护法》的修改有借鉴之用。 一、立法目的 台湾“环境基本法”第一条规定，其立法目的为“提升环境品质，增进国民健康与福祉，维护环 境资源，追求永续发展，以推动环境保护。”而大陆的《环境保护法》则规定立法目的为“为保护和 改善生活环境与生态环境，防治污染和其它公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展。” 两相比较，高下立现。 从世界环境立法目的的发展来看，大致可以分为四个阶段：二十世纪以前的保护作为所有权客 体的环境与资源阶段，二十世纪初期的开始保护环境的公共利益阶段，二十世纪中期的控制环境污 染阶段，和二十世纪七十年代以后的可持续发展目的的确立阶段。2 我国的《环境保护法》作为一 部在可持续发展阶段制定的法律，其立法目的却停留在控制污染上，这不能不说是个遗憾。台湾地 区的“环境基本法”在 1988 年提出草案时，就已经明确规定“环境保护之目的，在于维护自然资源之 永续利用，提升人类生活环境品质。”3 这是符合世界环境保护立法的发展潮流的。 只有正确认识了环境法以及环境保护的目的和意义，环境保护工作才能够在一个正确的方向上 进行。故而，在今后《环境保护法》的修订中，如何阐述立法目的是一个关注的焦点。 二、环境法的基本原则 （一）永续发展原则 台湾“环境基本法” 中的“永续发展” ，也即大陆地区所说的“可持续发展” ，“系指做到满足当代 需求，同时不损及后代满足其需要之发展。” 自1988 年“环境保护基本法草案”起，永续发展原则就 始终存在，而且均作为最重要之原则在法律的开始部分即予以规定，其指导思想和基本理念之地位 可见。反观大陆立法，虽已处于世界环境立法的“可持续发展时期”，但 1989 年的《环境保护法》 却未能够写入此一原则，直到近十年后，“可持续发展”观念才开始为国人所知并重视。 1 见陈慈阳《环境法总论》，中国政法大学出版社，2003 年版，第 2 页 2 详见汪劲《环境法律的理念与价值追求》第一编，法律出版社，2000 年版 3 见陈慈阳《环境法总论》，中国政法大学出版社，2003 年版，第 450 页 606 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 China Law Society Associat