突破民生问题的困局 （探索与争鸣.docVIP

《探索与争鸣》2009年第6期 中国民生问题困局吴忠民 在为时不短的一个时期当中，由于社会发展明显滞后于经济发展，致使中国的基本民生问题没有得到应有的改善。近年来，随着科学发展观、以人为本理念以及和谐社会理论的提出和，中国的基本民生问题开始有了大幅度的改观。但是，由于历史欠账过大以及各种问题错综复杂交织在一起等种种原因，中国的民生问题已经出现了某种固化的情形，陷入了某种困局，仍然没有得到根本性的好转。而民生问题如果得不到根本性的好转，那么对于社会经济发展的全局来说是十分不利的，尤其是在经济波动的条件下，这种不利的现象更加明显。显然，突破民生问题的困局，是事关中国社会经济能否得到健康发展和安全运行的重要事情。 如何才能有效地突破中国民生问题的困局？涉及方方面面，其中，应当特别注重以下几个方面的事情： 一应当将改善民生上升到基本制度安排的层面 我们不能将改善民生事宜一个阶段性政策和应急的问题，不能将之仅仅停留在“扶贫解困”、“送温暖”一类表象的层面。否则，改善民生问题的政策总会带有不确定性的成分，难以持续和有效。应当将民生问题看成是现代社会当中一个长远的制度安排的极为重要的问题，加重民生问题在整个社会经济发展全局当中应有的“权重份量”。唯有如此，才能够不但有效解决现有的民生问题，而且能够从源头上防止未来民生问题的大面积出现。 之所以如此，是因为改善民生是社会公正基本理念一个重要方面的具体体现，而社会公正基本理念则是现代社会制度安排的基本依据。胡锦涛指出，“维护和实现社会公平和正义，涉及最广大人民的根本利益，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的本质要求。”温家宝指出：“让正义成为社会主义国家制度的首要价值。”社会公正的一个重要价值取向就是共享社会经济发展成果。社会经济的发展应当是以人为本的发展。这一看法已被人们广泛认同。这里所说的“人”，是指绝大多数社会成员，而不是少数的社会成员。因此，社会经济发展的成果应当由全体人民共享，其具体的表现是改善民生。共享社会经济发展成果的意思是，随着社会经济发展进程的推进，每个社会成员的基本尊严和基本生存条件能够得到维护和满足；每个社会成员的基本发展条件能够得到保证；每个社会成员的生活水准和发展能力能够随着社会经济发展进程的推进而不断地得以提升。正如胡锦涛所指出的那样，“不断在发展的基础上满足人民群众日益增长的物质文化需要，保证人民群众共享改革发展的成果。”显然，只有基于共享”基本理念的制度设计和安排，才能使绝大多数社会成员都受益，从而实现真正意义上的发展，避免发展过程中只有少数人受益而多数人利益受到损害的“有增长无发展”情形的出现。 同时需要说明的是，改善民生并非平均主义式的削高平低。社会公正基本理念有两个相辅相成的价值取向，除了第一个基本价值取向让全体社会成员共享社会经济发展成果之外，其第二个基本价值取向是为每一个社会成员的自由发展提供充分的空间。改善民生的主要意义不但可以实现共享的目标取向，而且可以为社会公正的第二个基本价值取向亦即每个社会成员的自由发展提供起码的平台。 应当将改善民生的中近期目标定位为建立起一个初级的民生保障体系 民生问题包括由低到高、呈现出一种递进状态的三个层面上的具体内容：民生问题第一个层面的内容，主要是指民众基本生计状态的底线。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生存状态”问题。其具体内容包括：社会救济，最低生活保障状况，基础性的社会保障，义务教育，基础性的公共卫生，基础性的住房保障，等等。民生问题第二个层面的内容，主要是指民众基本的发展机会和发展能力。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生计来源”问题，考虑每一个社会成员“要有能力和机会活下去”的问题。其具体内容包括：促进充分就业，进行基本的职业培训，消除歧视问题，提供公平合理的社会流动渠道，以及与之相关的基本权益保护问题（如劳动权、财产权、社会事务参与权），等等。民生问题第三个层面的内容，主要是指民众基本生存线以上的社会福利状况。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生活质量”问题。这主要包括：民众应当享受到较高层面的社会福利，比如，未来公立高等学校的学生应当得到免费的教育，住房公积金应当普及到每一个劳动者；社会成员的权利应当得到全面的保护；等等。 改善民生问题实际上有一个规律，这就是：从现实和操作逻辑看，民生问题上述三个层面上的内容具有一种逐层递进的关系，即：前一层面内容的基本实现是后一层面内容实施的前提条件，当前一层面内容基本实现之后，应当顺理成章地开始后一层面内容的努力。这个顺序千万不能倒过来。 根据尽力而为和量力而行两项原则，从中近期改善民生的目标来看，现在尚没有能力解决较高层面上的民生问题，但是已经有能力建立一个