十二五规划民生问题之我见.docVIP

富民，从民生开始 ——“十二五”规划民生问题看“富民”问题 炜淇 【摘要】“十二五”规划中的体现了很多新鲜的民生指引，强化了当前国家政府着力强调的“富民”思路，本文将从角度浅谈十二五规划民生问题的指引对“富民”的意义。 【关键词】十二五规划 民生 富民 自2010年10月全国人大审议“十二五”规划建议草案以来，到2011年3月16日“十二五”规划纲的正式发布，”十二五”规划所覆盖的国计民生问题无不触动着社会各界敏感的神经、引导着大众积极且深入的讨论，以指引着我国在接下来的五年计划中的发展。“十二五”规划，是针对2011年到2015年展开的，在这个全面建设小康社会的关键时期，改革开放、经济转变发展方式的攻坚时期，”十二五”规划的提出，无疑是指引我们准确把握国内外形势变化新特点，促进经济长期平稳较快发展的有力杠杆。 纵观“十二五”规划，我最大的感受就是，每个问题都在原来稳健的基础上，根据当前发展的状况和可预见的趋势，增添或调整了新的内容，其中与我们生活最为密切的民生问题中，不少指引真真切切体现了当前最迫切且具有深远意义的“富民”问题，因而我将从此角度切入，浅谈十二五规划的民生方向与富民问题的关系。 民富，才能真正的国强 仔细看看过去的十一个规划，都较为强调“国强”，而“十二五””规划则明显通过很多核心的指引，引导、强调“民富”。诚然，在国家经济实力整体较弱的情况下，科学地有所侧重使整体和个体的经济水平最大程度提高是合理的，但是当整体发展到一定理想的程度后，我们的重心无疑是要开始考虑转变了，尤其是面对现如今突显的越来越严重的由于民生问题得不到很好解决带来的种种社会弊病的情况下，更要着手此问题。 那么，客观情况下民生的发展状况是如何呢？建国60年来特别是改革30年来，我们百姓的生活无疑是随经济的增长、提高了很多，但其实相对于GDP的增长，作为整体的民众的富裕程度并没有GDP增长快。从国际标准来看，联合国的贫困标准下，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下。 我不禁想起一句话“民乃国之本”。对于“民富与国强”的关系，有的人认为，是先有民富而后才有国强，而不是相反。事实上，多少国家兴衰的历史也告诉人们，民富虽然不必然等于国强，但民不富，国家必然不强；即使表现出一定程度的强，也只能是外强中干。只有建立在普遍民富基础上的强大，才是根本性的强大。 因而，强有力的“富民”措施势在必行，而它为何与“十二五”规划密切相关呢？本质上看来，“富民”是一个经济问题，但经济问题的解决离不开政治。事实上，改革以来贫富差距的形成和拉大本身就有政治因素在内。症结就分蛋糕的刀子又过多的掌控在政府手中，以至于蛋糕的分配不合理。也就是说，政治的过多干预，容易造成经济发展成果过多地落入政府及其与公权力有关联的利益群体。因此，我国政府需要更新观念，在政策上，把“富民”作为一个明确的目标和任务，调节出有效的公平分配机制。而“十二五”规划的制定，提供了一个长期的提高民生福利的战略规划，为建立一个有竞争力和公平正义的民生福利国家打下基础。 二、“十二五”规划中的富民体现及意义 十二五规划中的民生一篇，开篇之处如此阐述宏观的民生规划：“坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。” 可见，十二五规划围绕“惠及全体人民”的目标，通过各种有效方式，推进民生的方方面面发展。 （一）经济机制、行政手段双管齐下，提升基本公共服务水平 在公共服务水平问题上，十二五规划针对“建立健全基本公共服务体系”、“公共服务供给方式”提出以下指引：“加快完善公共财政体制，保障基本公共服务支出，强化基本公共服务绩效考核和行政问责。合理划分中央与地方管理权限” “改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。” 此两点可行性很高，且很创新。只有完善健全的公共财政体制，提升公共服务才有了坚实的物质保证，只有严格规范行政行为，才能保证公关机制的公平有效执行。而“改革公共服务方式、引入竞争机制”更是惊喜，的确，公共服务虽然是政府的职责所在，但是只有综合各方力量，有效调度，才能最大化公共服务的效果，才是聪明之举。但是，与此同时也要注意把关多元方式的性质，使之真真切切为公共服务做贡献， （二）就业：强调和谐的劳动关系，是优化就业的长久之计 就业问题中的一点提到，“构建和谐劳动关系：健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。” 就业的前两点都在强调如何刺进充分就业，但是孰不知就业后的良好稳定关系也很重要，有利于更好地优化就业市场、保证其稳定，减少就业中产生的各种社会矛盾，例如经常见诸于各种报道中的