北京市流动人口证件管理历程与实证研究.pdfVIP

前部入lls发髓论坛论艾诅：编奔 2009 北京市流动人口证件管理历程与实证研究① 张银锋侯佳伟 【摘要】证件管理是政府部门进行流动人口基础信息统计、实现流动 人口管理与服务的重要手段。通过对北京流动人口户籍、就业、居住和计 划生育证件的管理政策及其法规实施演变的分析，本文认为流动人口证 件的管理经历了从无证管理到多证协管，再到一证统管的过程，《暂住 证》贯穿整个有证管理历程并发挥了基础性作用。文章进一步使用 “2006年北京市1‰流动人口调查”数据分析流动人口持证情况及影响 因素，发现身份证持证率(97．5％)明显高于暂住证持证率(84．5％)，并 且身份证持证率与流动人口的个体特征没有直接的关联，而众多个体特 征对暂住证持证率都有显著的影响作用，比如性别、年龄、受教育程度、婚 姻状况、就业情况、来京年份和所在功能区等因素。从理论上讲，由于 《暂住证》受个体因素影响较大，普及范围不如《身份证》，流动人口管理 可以取消《暂住证》，而仅以《身份证》作为管理依据。 【关键词】证件管理，流动人口，影响因素 ‘ 【作者简介】张银锋(1980一)，男，中国人民大学社会与人口学院，博 士生；侯佳伟(1981一)，女，中央财经大学社会发展学院社会学系，讲师， 博士。 北京市流动人口证件管理历程与实证研究 证件管理是政府部门进行流动人口基础信息统计、实现流动人口管 《中华人民共和国居民身份证试行条例》，开始实行居民身份证制度。随 着我国地区之间、城乡之间的人口流动量越来越多，为达到健全城市暂住 人口管理制度的目标，公安部于1985年7月13H颁布了《公安部关于城 镇暂住人口管理的暂行规定》，由此开创了《暂住证》管理的时代。随后 1月16日出台了《北京市人民政府关于暂住 北京市人民政府于1985年1 人口户口管理的规定》，对从北京市行政区域以外来京暂住人员实行《暂 住证》管理。《暂住证》从此成为了流动人口就业、居住、计划生育等经济 社会活动的主要证件。当前北京市流动人口管理服务工作的总体思路仍 ①衷心感谢中国人民大学人口与发展研究中心提供数据支持! ～59一 戮Z≯豁A鼹蠹发展论詹论文汇编 然是“以证管人，以房管人，以业控人”。 近年来，伴随社会新形势的发展，相关管理部门开始酝酿由《暂住 证》向《居住证》管理的转变。根据现实的需要，回顾、分析暂住证管理政 策产生与演变的经过、估算现今流动人口持证情况、分析影响流动人口持 证的个体因素，便成为当前亟待解决的一个重要课题。 一、流动人口证件管理历程 回顾北京市流动人口证件管理工作所走过的发展历程，大致可划分 年)和一证统管阶段(2005年之后)。其中，第二阶段又可细分为严管 证管理历程并发挥了基础性作用。 (一)户籍 人口的户籍管理是所有证件管理的基础，北京市现对流动人口身份 的证明主要依据《居民身份证》和《暂住证》两个证件，公安机关是这两个 证件的主管机关。 《居民身份证》是证明居住在中华人民共和国境内公民身份的证件， 具有法律效力。依照《中华人民共和国居民身份证法》①规定，凡是年满 十六周岁的中国公民都应申请领取居民身份证，并且个人的基本信息在 公安机关备案。然而，由于我国居民管理实行地区分管制，居民身份证信 息不能及时有效地随人口的流动进入暂住地公安机关管理系统备案，这 势必加大了暂住地公安机关对流动人口的管理难度，于是实行《暂住证》 管理。 北京市依照《北京市人民政府关于暂