义务教育学校布局调整——研究进展与难题破解.pdfVIP

第53卷第5期 华中师范大学学报(人文社会科学版) 2014年9月 V01．53No．5 of Normal andSocialSciences) 2014 Journal Sept． HuazhongUniversity(Humanities 义务教育学校布局调整 ——研究进展与难题破解 雷万鹏 (华中师范大学教育学院、基础教育研究中心，湖北武汉430079) 摘要 城镇化发展和户籍改革新政对我国义务教育学校布局带来了巨大挑战，“后撤点并 校”时代，农村学校“空壳化”与城镇学校“大班额”并存的格局表明学校布局调整政策面临深度变 革和转型。当前许多错误观念对地方政府教育决策影响至深，一些区域学校布局调整仍然陷入 “穿新鞋走老路”的窠臼。本文立足于义务教育学校布局调整实践，通过梳理相关文献，从学校布 局调整内涵、影响因素、实施方式、实施效果及难题破解等方面进行了必要的观念澄清，探讨了学 校布局调整政策的价值选择与知识基础。 关键词 义务教育；学校布局调整；研究进展；政策实施；价值选择 的颁布可以看成是对“撤点并校”运动的紧急刹车， 一、问题提出 关切弱势群体利益，强化决策程序的民主化，凸显 当前，义务教育学校布局问题仍然是一个社会 布局调整中公平价值的优先性，成为“后撤点并校” 广泛关注的话题。2001年《国务院关于基础教育时代学校布局调整政策的基本导向。 改革与发展的决定》指出：“按照小学就近入学、初 学校布局调整政策实施不可能在真空中进行， 中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划 中国经济发展、社会结构急剧转型及城镇化快速推 和调整学校布局。”在国家政策推动下，各地纷纷制 进，导致一系列社会矛盾、体制机制障碍与学校布 定区域布局调整规划，“集中办学”、“规模办学”、 局问题重叠与交织，加大了学校布局调整政策实施 “撤点并校”成为这一时期学校布局调整的主导模 的复杂性与难度。《意见》的颁布为学校布局调整 式。统计显示，2001年我国小学数量为491273 指明了方向，但它并不能遏制和消除地方政府在政 所，2011年变为241249所，减少了250024所，减策实施过程中的扭曲行为与道德风险。在巨大的 幅为50．9％；2001年初中学校数量为65525所， 城乡差异和区域差异背景下，我国义务教育学校布 2011年变为54117所，减少了11408所，减幅为 局调整政策实施面临巨大挑战。第一，“撤点并校” 17．4％。在此轮学校布局调整中，农村小学，尤其 的遗留问题亟须解决。“农村学校空壳化”、“城镇 是村小和教学点等小规模学校成为被撤并的 学校大班额”、“农村地区校车安全”、“闲置校产处 “重灾区”。 置”等问题时刻考验着各级政府；因学校布局调整 地方政府强烈的“撤点并校”冲动导致农村学 导致家校距离过远，如何保障边远地区农村学生 校数量锐减，学生上学路途变远，交通安全隐患增 “有学上”及“上好学”的任务十分艰巨。第二，新型 加，学生家庭经济负担加重。为遏制“一刀切”式的 城镇化与户籍改革对学校布局带来的新挑战。 “撤点并