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法治國原則 范文清 SS 2011 形式意義的法治：要求國家遵守法律 強調行政行為應受法之拘束 依法律行政；對行政行為救濟途逕之確保；拒絕限制立法權 實質意義的法治：國家行為以實現正義為目的 立法者亦受憲法之拘束 基本權利受憲法之保障，特別是人性尊嚴 憲法訴訟作為擔保憲法實現之制度 法治國原則下之法律 意義 程序面 實質面 特質 人民意志與自我決定之表徵 一般性與抽象性 程序公開性與內容正確性 統治者與被統治者同受拘束 功能 秩序擔保者 平等擔保者 法安定性擔保者 政策工具 融合工具 1. 適當性：所採取的措施必須是可能達成所欲達成的目的者。 2. 必要性：在一切適當的措施中(亦即可能達成目的的措施中)，必須選擇對當事人最小之侵害者，亦即採取較緩和的措施，又稱最小侵害原則。 3. 狹義比例原則： 手段與目的間要合乎比例，不能為達成很小的目的，使人民的損失過大。亦即，合法措施可能引起的損害和所欲達成的結果之間不能出現極端不相稱的情形。 國家對於人民的基本權利固然得以透過法律予以限制，：但該法律之內容亦必須符合比例原則，因此比例原則是對人民基本權利「限制之限制」 （Schranken-Schranken） 。 集會遊行法§26、社會秩序維護法§19 II及§ 22 III、警械使用條例§ 5、土地法施行細則§ 49、行政程序法§ 7。 例：釋584 法治國原則的要素2 – 權力分立 目的：防止權利濫用，保障人民權利 區分國家公權力 權力分立要求對國家權力的行使在 功能 組織 人員各自分立 同時也要求各國家權力機關必須相互制衡 權力分立的新觀點 – 最適任務履行下的功能分配 事務權限劃分有所疑義時，應進一步地考量：以權力作用的性質而言，究竟把這種事務交給哪一個權力機關較為合適？ 功能法的觀點：應就其組織與行使權利的模式來判斷，各種事務究竟應交由何一權力機關為宜。 例：立法機關的特質在於直接的民主正當性與公開透明的程序，而就此特性而言，其最適於制定本質重要的法規範。 釋613解釋理由書 蓋作為憲法基本原則之一之權力分立原則，其意義不僅在於權力之區分，將所有國家事務分配由組織、制度與功能等各方面均較適當之國家機關擔當履行，以使國家決定更能有效達到正確之境地，要亦在於權力之制衡，即權力之相互牽制與抑制，以避免權力因無限制之濫用，而致侵害人民自由權利。 法安定性原則1 – 法律明確性原則 法規範的內容構成要件、法律效果必須相當的明確，使受 規範者得已事先預見其行為將該當何種構成要件，將產生何種效果。 何謂「明確」？ 釋617 刑法第二百三十五條規定所稱猥褻之資訊、物品，其中「猥褻」雖屬評價性之不確定法律概念，然所謂猥褻，指客觀上足以刺激或滿足性慾，其內容可與性器官、性行為及性文化之描繪與論述聯結，且須以引起普通一般人羞恥或厭惡感而侵害性的道德感情，有礙於社會風化者為限（本院釋字第四０七號解釋參照），其意義並非一般人難以理解，且為受規範者所得預見，並可經由司法審查加以確認，與法律明確性原則尚無違背。 釋617解釋理由書 立法者為求規範之普遍適用而使用不確定法律概念者，觀 諸立法目的與法規範體系整體關聯，若其意義非難以理解，且所涵攝之個案事實為一般受規範者所得預見，並可經由司法審查加以確認，即與法律明確性原則不相違 背，迭經本院釋字第四三二號、第五二一號、第五九四號及第六０二號解釋闡釋在案。刑法第二百三十五條規定所稱猥褻之資訊、物品，其中「猥褻」雖屬評價性之不確定法律概念，然所謂猥褻，指客觀上足以刺激或滿足性慾，其內容可與性器官、性行為及性文化之描繪與論述聯結，且須以引起普通一般人羞恥或厭惡感而侵害性的道德感情，有礙於社會風化者為限（本院釋字第四０七號解釋參照），其意義並非一般人難以理解，且為受規範者所得預見，並可經由司法審查加以確認，與法律明確性原則尚無違背。 釋636 檢肅流氓條例（以下簡稱本條例）第二條第三款關於敲詐 勒索、強迫買賣及其幕後操縱行為之規定，同條第四款關於經營、操縱職業性賭場，私設娼館，引誘或強逼良家婦女為娼，為賭場、娼館之保鏢或恃強為人逼討債務行為之規定，第六條第一項關於情節重大之規定，皆與法律明確性原則無違。第二條第三款關於霸佔地盤、白吃白喝與要挾滋事行為之規定，雖非受規範者難以理解，惟其適用範圍，仍有未盡明確之處，相關機關應斟酌社會生活型態之變遷等因素檢討修正之。第二條第三款關於欺壓善良之規定，以及第五款關於品行惡劣、遊蕩無賴之規定，與法律明確性原則不符。 釋636解釋理由書 基於法治國原則，以法律限制人民權利，其構成要件應符 合法律明確性原則，使受規範者可能預見其行為之法律效果，以確保法律預先告知之功能，並使執法之準據明確，以保障規範目的之實現。依本院歷來解釋，法律規 定所使用之概念，其意義依法條文義