煤炭可持续发展政策 有利于安全生产.pptVIP

煤炭可持续发展政策有利于安全生产 仲淑姮 2008.12.13 山西煤炭可持续发展政策 2007年山西省开展煤炭工业可持续发展政策 六项任务：加强煤炭行业宏观管理；完善煤矿安全生产长效机制；深化煤炭企业改革；促进煤炭资源有偿使用和合理开发；加强生态环境综合治理；加快煤矿转产和产煤地区经济转型。 四项经济政策：有偿出让煤炭资源矿业权、征收煤炭可持续发展基金、提取矿山生态环境治理恢复保证金和提取煤矿转产发展基金。 前言 山西煤炭工业发展存在的问题 山西省煤炭工业可持续发展政策有利于安全生产 煤炭工业安全生产的政策建议 山西煤炭工业发展存在的问题 山西煤炭产品单一，煤炭产业链短，高附加值产品少 企业发展不平衡，产业集中度较低，持续发展能力不足 开发利用不合理，采出率低，煤炭资源浪费严重 煤矿安全欠账多，持续发展后劲不足 山西煤炭工业发展存在的问题 煤炭可持续发展政策有利于安全生产 行政与安全监察一体化 制订综合煤炭政策 加强山西小煤矿的管理，取缔违法小煤窑 进一步弥补煤矿安全欠账 行政与安全监察一体化 煤炭工业局负责煤矿安全监管、煤矿矿长资格考核发证、矿长安全资格和煤矿特种作业人员资格考核发证的相关职能 煤炭工业局能够掌握区域内煤矿基础资料和有安全保障的生产能力，能够将安全监察与现场管理相结合，安全与生产相结合。 制订综合煤炭政策 落实安全生产责任制 建立各相关部门共同参与的联合执法机制； 必须按定员组织生产，为职工缴纳工伤保险; 深化煤炭企业改革，分离煤矿企业办社会职能； 加快培育和发展大型煤炭企业集团； 加快中小型煤矿股份制改革，整合煤炭资源。 加强小煤矿管理，取缔违法小煤窑 经过1998年以来的关井压产和治理整顿，山西煤矿数量虽已压到4000多个，但年产量30万吨以上的煤矿却仅占8%，数量过多、规模太小、产业集中度不高的状况依然没有根本性改观。 2006年2月28日，山西省出台了《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》 2007年3月山西省随即颁布的一组数字“11396”，即整合后新增资源面积、新增生产能力均不超过整合前的10%；煤矿矿井数量减少30%以上；主要产煤县不再保留核定年生产能力9万吨以下的煤矿；整合后矿井回采率达到60%以上。 2007年10月1日起，统一印制的煤炭销售票将随煤炭流转，使得非法生产的煤炭将不能进入流通和消费领域。 全省60个主要产煤县(区、市)不再保留年生产能力9万吨以下的煤矿，数量由资源整合前的4396座煤矿压减到2700座煤矿，共压减1700座煤矿，减少矿井比例40%左右。。 进一步弥补煤矿安全欠账 煤炭工业安全生产的政策建议 完善煤矿安全生产长效机制，规范人的安全行为 依靠技术进步，保障煤炭生产安全 建设企业安全文化，塑造人的安全意识 调整产业结构，发展循环经济 提高煤矿职工社会保障水平 完善煤矿专项基金使用办法 落实煤炭工业可持续发展政策 * * 图1 2004年9月~2005年12月山西省煤炭总产量的比重 图2 山西省煤矿事故数量与死亡人数情况