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切着重实施集采配送 提升采购管理水平 ? 时间：2012-06-29??文章来源：中国国电集团公司 ? 　　近年来，中国国电集团公司（简称国电集团）积极实施“大力发展新能源引领企业转型、建设一流综合性电力集团”战略，企业经营管理和改革发展取得了显著成效，截至2011年底，公司资产总额达到6459亿元，装机容量达到10672万千瓦。　　一、明确通用物资实施集采配送　　2003年初，随着电力体制改革的推进，各类投资主体纷纷转向电源建设领域，电力项目开工规模迅速增长，电厂所需设备，如进口四大管道等生产订单短时间内大量集中，供需矛盾异常突出，已成为影响工程建设进度的主要制约因素。同时，管道、管件等设备的规格各不相同，只能按单个项目招标采购，订单较小，制造厂家不愿接受。　　国电集团对设备供货情况进行了认真研究、分析，决定对16台600MW机组的主汽、再热热段管道设备等进行打捆招标采购，既可降低采购价格，又能保证同类型机组间的管道调剂。如此诱人的订单，吸引了所有制造企业，招标相当成功，采购价格与同期类似项目相比，主汽、再热热段管道平均优惠幅度达到35.3%，管件平均优惠幅度达到25%，充分展现了打捆招标、集中采购规模优势，积累了宝贵经验。　　在此基础上，经国电集团研究，发文明确由国电物资集团有限公司（以下简称物资集团）开展四大管道、管件以及国产通用物资等13项物资的打捆招标、集中采购和配送工作。之后，又进一步明确由物资集团及其区域物资配送中心分别实施集团层面和区域层面的集采配送工作。　　2009年9月，为进一步加强国电集团的招标管理工作，集团成立了招标中心，为集中招标采购工作开展起到极大的推动作用。通过统一管理，集中采购范围不断扩大，采购物资种类也不断增多。　　二、通用物资集采配送的主要做法　　按照“规范管理、服务集团、效益最优”的原则，国电集团积极开展四大管道、电缆、开关柜、阀门等通用物资的集中招标、采购、配送工作，取得了良好的经济效益。　　（一）明确采购原则和完善组织机构。　　通用物资采购原则为“同等条件下价格优先”，以选取性价比最优的产品为最终目的，力求实现“公平、公正、科学、严谨”。通用物资集中采购招标工作由国电集团招标中心统一管理，由物资集团实施集中采购和配送。　　国电集团招标工作实施“四个统一”管理。一是统一计划，所有招标活动均纳入统一的招标计划，未列入计划项目一律不得招标；二是统一流程，明确统一的招标文件编审、公告发布、开标、评标、定标等管理流程；三是统一标准，所有的招标活动执行统一的招标文件范本；四是统一平台，所有招标项目的招标工作原则上委托国电诚信招标有限公司进行代理。　　通用物资采购由项目公司编报计划，国电集团招标中心进行分类汇总、集中打捆，根据各项目进度需求下达招标计划，并组织招标、评标，然后由物资集团实施采购和配送。　　国电集团确立的物资供应保障体系分三个层次：物资集团本部及在京专业公司、区域物资配送中心（公司）、基层电厂物资管理部门。区域物资配送中心（公司）是国电集团三级物资供应保障体系中的第二级，负责开展区域物资集中采购、仓储、配送和区域物流体系建设，代表物资集团在区域行使物资管理职能，对物资供应保障发挥着十分重要的作用。目前，物资集团已组建区域配送中心（公司）10个、代表处4个，分布在南方、华中、华东、山东、川渝、西北、华北、东北、内蒙古和和大渡河公司。　　（二）规范管理标准和采购程序。　　为确保集采配送工作规范、有序开展，对市场情况进行了充分研究，编制了适用于国电集团的招标文件范本；对设备、材料的技术要求和外购、分包行为确定了统一的规范和标准；根据各类设备、材料的特点，制定了科学、合理的资质、业绩要求以及不同的评分办法；强化招标文件审查工作，组织有经验的相关技术人员、商务专家进行招标文件审查，杜绝了招标物资与实际供应物资不符、技术规格和参数明显高于实际需求等情况的发生；评标过程中，采取封闭式评标，严格保密措施；制定了电缆、桥架成本分析制度，防止不均衡报价、恶意低价等情况的发生；加强现场验收，避免以次充好、标牌与实际型号不符等情况发生。　　（三）强化合同管理和现场服务。　　通用物资的市场准入门槛不高，市场环境较为复杂，供应商很多，但水平参差不齐。为进一步做好集采配送工作，物资集团将合同管理纳入集采配送工作，一是加强合同执行的跟踪管理，制定了一系列专项验收管理办法，从招标采购到质量验收两头把关，形成完善的闭环管理体系；二是积极开展现场服务，定期召开现场协调会，为项目单位解决实际问题；三是做好供应商不良行为记录的管理和使用，防止价低质劣、资信能力差、不诚信的企业中标；四是各级监管机构把合同签订与供货的监督检查作为招标监管的重要内容，定