城乡统筹中的土地利用研究进展.pdfVIP

第33卷，第5期 中国农业资源与区划 V01．33，No．5，pp8．15 2 of 01 chineseJoumal Resourcesand October，2012 2年lO月 AgTicultural Plalllling Re矛onal doi：10．7621／cjaⅡp．1005-9121 ·研究综述· 城乡统筹中的土地利用研究进展术 曹 伟1’2r，周生路3，吴绍华3，王军4，刘 勇4，陈理凤4 (1．重庆市国土资源和房屋勘测规划院，重庆400020；2．国土资源部土地利用重点实验室重庆研究中心，重庆400020； 3．南京大学地理与海洋科学学院，南京210093；4．南京市国土资源局浦口分局，南京211800) 摘要统筹城乡发展是解决我国城乡发展不平衡、“三农”问题及缩小城乡差距的有效途径，而土地则 是实现城乡统筹发展的切人点和突破口。针对当前日益拉大的城乡发展差距问题，在总结国内外城乡统筹 中的土地利用研究基础上，从城乡统筹理论的演进，城乡关系，城乡统筹发展的内涵，城乡统筹研究现状 等4个方面对城乡统筹发展研究概况进行了论述，从城乡土地利用与规划，城乡土地资源优化配置，城乡 土地利用模式与政策等3个方面对统筹城乡土地利用研究概况进行了分析，并简要讨论了当前研究的不足 和下一步研究的方向。 关键词 城乡统筹发展土地利用研究进展 长期以来，受城乡二元体制的影响，我国城乡发展差距日益拉大，已成为当前我国经济社会发展中的 突出矛盾之一【l引。统筹城乡发展是工业化进程中的必然要求，也是我国社会主义现代化建设的必由之 路。国家高度重视统筹城乡发展，在科学发展观的“五个统筹”战略中将“统筹城乡发展”放在首 位¨，3J。在2010年“中央一号”文件中强调了以统筹城乡发展解决“三农”问题的思路¨1。在此之前的 2007年，国务院先后批准成都市和重庆市成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，以探索改变城乡二元 结构体制的机制和实现城乡统筹发展的模式。 城乡统筹发展实际上要以城乡地域系统为载体，处理好城乡人地关系问题，解决好城乡要素配置问 题。一方面，土地利用要从地域形态上为城乡统筹发展提供重要支撑与保障，对区域内的城乡地域关系布 局进行调整与优化，从而为区域城乡统筹发展从宏观上搭建好基础平台；另一方面，土地既是农业生产的 基本资料，又是城市建设的空间场所，因而土地能够架起城乡之间的桥梁，以土地要素为纽带，将会带动 城乡之间各种要素的有效配置，进而促进城乡经济社会的协调发展。因而，土地利用方式与结构的调整与 优化是实现城乡统筹发展的重要手段与方法H引。由于土地在城乡统筹发展中扮演着重要的作用，城乡统 筹发展中的土地利用研究日益受到学术界的普遍关注。该文主要论述当前城乡统筹中的土地利用研究进 展，并分析目前研究存在的问题及其未来研究方向。 1城乡统筹发展研究概况 1．1城乡统筹理论的演进 西方城乡统筹理论最早起源于空想社会主义思想家对城乡协调发展的思考∞o。早在16世纪初，英国 空想社会主义创始人莫尔在《乌托邦》一书中即提出了一个理想城乡方案o7l。恩格斯在《共产主义原理》 中则首次提及到“城乡融合”的概念邛]。德国地理学家杜能提出了“农业区位论”，根据假设的理想条 件，给出了各种农业的分布范围或适宜区位，树立了城乡关系研究的典范旧1。早期城市规划理论研究者 也注意到城乡统筹发展的必要性，如城市规划理论的重要奠基者霍华德提出的“田园城市”思想就主张 收稿日期：2012舶-03曹伟为博士周生路为教授、博导、通讯作者吴绍华为副教授王军为局长刘勇为副局长 陈理凤为科长 ‘基金项目：江苏省国土资源科技项目资助 万方数据 第5期 曹伟等：城乡统筹中的土地利用研究进展 9 城乡发展应采取整体的、有机的、协调的发展模式，这是城市规划学界最早提出城乡一体化的思想，开创 了城乡规划理论的先河M。7J。进入20世纪50年代，围绕城乡发展关系研究，刘易斯