新农保试点中的问题及对策研究——基于宁夏新农保试点县的调查分析.pdfVIP

社会科学2010年第9期 苏东海周庆：新农保试点中的问题及对策研究 新农保试点中的问题及对策研究木 ——基于宁夏新农保试点县的调查分析 苏东海 周 庆 摘要：新型农村社会养老保险试点已经全面推开，这对于推进以民生建设为重点 的社会保障建设具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。但在新农保试点中，出现 了许多新问题，诸如农民参保的积极性不高、农民领取的基础养老金待遇过低、农民无 法实现养老保险关系异地转移接续等。这些实际问题不解决，直接影响到新农保制度在 农村的全面贯彻落实，进而影响到城乡社会和谐、稳定和可持续发展。 关键词：新农保；养老保险；西部研究 文献标识码：A 中图分类号：C912．82；C913．7 文章编号：0257-5833(2010)09- 0074m7 作者简介：苏东海，宁夏大学政法学院教授；周庆，宁夏大学政法学院副教授 (宁夏银川 750021) 2009年9月1日，国务院颁布《新型农村社会养老保险试点指导意见》后，新农保试点在 全国各地普遍开展。经过半年多的运行，就试点地区的情况而言，无论是社保部门的组织工作、 经办机构的基金管理、运行，还是参保农民的参保人数、缴费金额等，都在扎实、稳妥、有序地 推进。但由于新农保制度是一项前所未有的新政策。在试点过程中难免出现问题。一些专家、学 者和实际工作者，对新农保试点中出现的问题进行了深入的研究。对于新农保政策推进中存在的 问题，多集中在农民的参保意识、缴费能力、地方财政的扶持能力、养老保险基金的保值增值能 力等方面山。此外有代表性的观点包括：中国社科院研究员郑秉文指出，新农保政策是矫正初次 分配不公的重要措施，是取消农业税后最大的惠农政策；但是在试点过程中，存在着贫困地区因 财政能力弱而导致政府补助难、60岁以上农民数量多不缴费而享受基础养老金导致中央政府财 政压力过大、城乡老年人享受养老金待遇差别过大等问题聊。林义指出，“子女为接近60岁的父 母参保捆绑缴费”的政策本意是要子女自己参加新农保，是在为自己养老进行积累，其父母在 年满60岁即可领取养老金。而政策实施中往往被理解为子女须为父母缴纳养老保险费，致使一 些试点地区因种种原因难以推行，构成了新农保制度实施中的一个新难题。同时，县邮局代收代 收稿日期：2010旬3．12 · 本文为宁夏社科基金项目“加快推进社会保障体系建设研究”(批准号：NxSK2009013)的阶段性成果之一。 ①参见徐清照《山东新型农村社会养老保险发展的现状、问题与对策，东岳论丛)2009年第4期；靳红梅(新农保 试点中产生的问题及对策》《财政金融20lO年第2期。 ⑦郑秉文：新农保在试点过程中可能存在五大问题》。新华网，hnp：／／ner8．莉nhu∞eLcm／video／2009一08／12／contcnt htm 74 万方数据 社会科学2010年第9期 苏东海周 庆：新农保试点中的问题及对策研究 发，制度平台、管理平台、技术平台亟待加强①。中国人民大学教授郑风田甚至指出，由于制度 设计的不完善，新农保制度不宜强行推动②。可以说，多数研究者都提出了缴费能力、财政压 力、地区差距方面的问题。因此，在中西部地区的宁夏新农保制度试点中进行相关的研究，有着 特殊重要的意义。正是基于这一情况，笔者到宁夏新农保试点地区进行了深入的调查研究，以期 为新农保政策的调整与完善提供一定的政策参考依据。 一、宁夏新农保试点县及调查数据基本情况的分析 2009年11月16日，宁夏新农保试点在平罗、贺兰、盐池县正式启动。笔者的调查主要集 中于平罗和贺兰。平罗县位于宁夏平原北部，总人口29．9万人，其中农业人口21．9万人，占 73．3％，回族人口9．6万人，占32．O％⑧。平罗县农业倚黄河之利，水资源充足，日照时间长， 昼夜温差大，农作物种类多、产量高、质量好、是宁夏优质小麦、大米、油料、蔬菜、瓜果和淡 水鱼的重要产地，也是发