新农村建设村级土地利用规划研究进展.pdfVIP

第27卷第2期 地理与地理信息科学 V01．27No．2 and 2011年3月 Geo--InformationScience March2011 Geography 新农村建设村级土地利用规划研究进展 单美1’2”，王静2*，王训4，马平5 游与资源环境学院，山东泰安271021；4．泰安市环境保护监测站，山东泰安271000；5．泰安市国土资源局，山东泰安271000) 摘要：新农村建设促进了村级土地利用规划的开展。该文分析了村级土地利用规划的内涵，论述了国内村级土地 利用规划的研究现状，指出目前村级土地利用规划编制存在缺乏理论研究、规划内容不统一、规划基础资料不足及 缺少规划实施后评价等问题。小尺度研究将成为土地利用规划研究的总体趋势，未来应加大试点村的规划编制， 深化村级土地利用规划的空间布局优化，推进村级土地利用规划理论体系和实践方法的完善和成熟，促成国家制 定统一的规划规程。 关键词：新农村；村级；土地利用规划；研究进展 中图分类号：F301文献标识码：A 文章编号：1672--0504(2011)02一0076一04 业产量和提高农民收入。 0引言 村级土地利用规划有助于落实乡镇级土地利用 2005年党的十六届五中全会提出建设“生产发规划各项控制指标，并可在空间上加以布局，有助于 展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社 根据土地管理法的要求确定每块土地的用途并实施 会主义新农村。2006年中央“一号文件”专门提出了管制，有助于完善国家土地调查制度、土地评价制 要在科学规划的指导下进行新农村建设。为此许多 度、土地统计制度、土地管理系统和土地利用动态监 学者针对新农村建设中的不同方面进行了研究，主 测系统[20‘。开展村级土地利用规划是确保新农村建 要有新农村建设的模式研究[1_6]、对策研究[7_9]、难设、落实土地用途管制措施、满足国家坚守1．2亿 点研究[10_15|、法制研究[16叫8]等。当前，我国各地正 hm2耕地红线技术的需求，是落实国家及国土资源 在积极开展新农村建设，处在农村土地利用结构和 部中长期科学和技术发展纲要的需要，对落实土地 布局再调整的关键阶段。 管理政策、优化用地结构和布局以及推进新农村建 农村土地是发展现代农业的主要载体，也是社 设和促进城乡统筹发展具有重要意义。本文对我国 会主义新农村建设的重要场地。开展村级土地利用 村级土地利用规划研究进行总结，以期为新农村建 规划是发展地方多功能现代农业的技术依托。土地 设和新一轮土地利用规划修编提供参考。 利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划 1 国内研究现状及存在的问题 和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历 史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地 目前，我国农村土地利用规划尚需研究和完善， 利用的综合技术经济措施[19。。我国村级土地利用规 虽然我国已经形成了国家、省、市、县、乡五级土地规 划研究处于起步阶段，目前并没有明确的概念界定， 划体系，乡镇一级规划也逐步被明确为实施层面的 笔者认为村级土地利用规划是指在～定时期和一定 重要规划，但针对农村土地合理组织和利用的规划 的村域范围内，根据规划村的自然条件和社会经济 理论和技术还处于探索阶段[21。。村级土地利用规划 条件，并依据乡级土地利用规划来确定本村的居民 编制在我国还没有广泛开展，当前所进行的大多是 点布局、土地利用结构布局、土地利用分区、基本农 一些试点村的个案研究，如胡能灿提出新农村建设 田保护区划定、农用地内部规划设计、村庄调整与布 土地规划要先行[2幻；2006年常德市国土资源规划测 局及村级交通运输水利设施的配置与设计等，并进 绘院编制了常德市第一例村级土地利用规划——常 行土地利用综