刍论现阶段制约渔政发展的深层因素及其改革对策.pdfVIP

C7、 )／ 维普资讯 f 旦 鱼 、，、 、 彳 f 1一 ／ 刍论现阶段制约渔政发展 的深层因素及其改革对策 福建省渔政管理处 陈振明 下、 一 ．- _ 。 ‘’ ‘’～ I ， 渔政管理，是渔业生产发展到一定阶段的产物，它是适应渔业生产力发展的需要产生并 发展起来的。随着渔业生产力的不断发展和人类社会的进步，渔业资源的自然原始状态 日受 影响，特别是50年代后，渔船的大量建造，捕捞技术的不断提高，助渔、导航设备的革新发 展和拆船业、化工业、加工业等的加速发展以及海洋气候等自然条件的变迁，影响了渔业资 源，使渔业资源遭到了严重破坏，在这种大背景下，我国渔政管理应运而生。然而，由于渔政管 理涉及到渔业生产活动中微观和宏观的许多环节，渔政部门在管理实践中虽然取得了一定的 成效，但也遇到了诸多障碍。探讨分析制约渔政发展的深层因素，并寻求改革的途径，无疑 对推进渔政管理有着重要的现实意义。本文拟就此谈点个人浅见，并期望以此受教于同行。 一 、 镧约渔政发晨的因素 (一 )渔业资源认识观上的误区 ， 资源保护是渔政管理的前提和出发点，而对渔业资源现状的清醒认识，又是制订正确的 渔业发展战略、保证科学合理地安排渔业生产的前提。但长期以来，对渔业资源现状的认识 却存在着种种误区，错误指导了渔业生产的发展，也阻碍了渔政工作的开展。 1、资源无限论。回顾我国渔业发展的历史，资源无限论一直有它的市场，从5O、6O年 代的 “常年作业”、 “变淡季为旺季”，到8O年代的 鱼‘‘种替代”、 “物质不灭”，形成了 资源管理的一股逆流。此论脱离实际，蒙蔽于捕捞产量不断增加的表象，不仅未能按照客观 规律和生物资源的自然特征来认识渔业资源的变迁，而且无视近海经济鱼类资源严重衰退、 作业单产下降、经济效益降低等严峻现实以及近年来渔业主管部门及渔政部门在保护水产资 源，调整生产结构，开发新渔场等方面所取得的成绩。令人担忧的是许多人仍持此论指导渔 业生产，从而导致继续盲目增加捕捞强度，酷渔滥捕，造成了资源的严重破坏与浪费o 2、资源枯竭论。在渔业人 口剧增、渔业生产技术不断进步、资源不断衰退 的现 实面 前，也有人持悲观态度，认为水产资源是极其有限的，而人口的增长和生产的发展则是永不 停止，其结果将导致资源枯竭和环境恶化，因而主张经济零增长，这些人在严峻的现实面前 畏缩不前，只能听任渔业资源继续遭受破坏。 3、 。高产量、高速度”的 展意识。目前，渔业生产逐步从单一产业向立体产 业 发 展，但受经济、技术条件的制约，渔业生产的产业结构的调整、外海远洋渔业的开拓和养殖 业的 展仍较为缓慢，渔业生产的高产量、高增长速度仍主要从近海捕捞业中落实，给渔政 ， 管理造成很大压力，在客观上产生了制约渔政发展的副作用o ￡一 (二 )现行管理体制上的制约因素 渔政管理体制是国家根据渔业法规组织管理渔业生产的制度。完善的管理体制，对提高 ·- — — 147--—· 维普资讯 渔政管理成效、发展渔业生产具有极为重要 作用。我 国现行的管理体制是依摆 “统 一领 导 、分级管理”的原则设置的， “统一领导”是指国家对渔政管理的统一领导权，包括组织 领导和法律法规上的统一，它适应我国地广人多、水域辽阔的特点，：存