多族群国家的政策制定模式探析.pdfVIP

20 14年第5期 重庆社会主义学院学报 总第76期 2014 NO.5 Journal of Chongqing Institute of Socialism Sum NO.76 多族群国家的政策制定模式探析 孙 雨 （南开大学 周恩来政府管理学院，天津 300071） 摘要： 随着政策学的兴起， 国内外许 多学者在政策过程理论研 究方面取得 了许 多成 果，但是对于多族群 国家的政策制定模式缺乏相应的关注。本文将族群 因素纳入政策学 的研 究范畴，从政策议程 的视 角 出发，探讨 多族群 国家与政策制定模 式之 间的机理 关 系；通过选取 “族群结构”和 “体制结构”两个变量，构建一个多族群 国家政策制定的 分类模型；运用比较研究的方法，清晰地勾勒出四种不同的多族群国家政策制定模式。 关键词： 多族群国家；政策制定；族群结构；体制结构 中图分类号：D562 文献标识码：A 文章编号：1008-6269(2014)05-0028-06 doi:10.13946/j.cnki.jcqis.2014.05.006 学界对于“民族”这个概念存在着诸多争 义上 的民族 的含义 和族群 的含义相接近 。因 议，正如英 国历史学家埃里克 ·霍 布斯鲍姆 此， 为 了避 免 在 “族 群（ Ethnic group）”与 所 言： “民族根本不可能具有恒久不变 、放 “民族 （ Nation）”这 两 个 概 念 之 间产 生 歧 之 四海而 皆准 的客观定义 ”[1] 。有学者认为应 义，本文选择采用 “多族群 国家”而不用 “多 当从类型化 出发来界定 民族 的概念[2] 。德 国政 民族国家”。 · 治经济学家、社会学家马克斯 韦伯从群体 内 一、国内外关于多族群国家政策制定的理 部 的共 同特征如体质类型、共 同记忆 、相似文 论研究现状 化等出发对族群进行 了定义： “如果那些人类 当今世界有200多个 国家和地 区，有大约 的群体对他们 的共 同世 系抱有一种 主观 的信 2000个大小不 同的族群 。在这200多个 国家和 念，或者是 因为体质类型、文化 的相似，或者 地区中，只有极少数 国家 由单一族群构成 。如 是对殖 民和移 民的历史有共 同的记忆，而这种 葡萄牙和冰岛，其 国家边界基本上与族群边界 信念对 于非亲属社 区关 系 的延续是 至关重要 相 同， 内部没有其他成规模 的族群存在 。其余 [3] 的，那么这种群体就被称为族群 。” 本文认 绝大部分 国家和地区都是 由两个或两个 以上 的 为 “民族”包括广义和狭义两种含义，广义上 族群构成 。可以说， 目前世界上绝大部分 国家 的民族是一个包括多族群在 内的多元统一 的共 都是多族群 国家 。正是 因为国家 内部存在族群 同体（ 比如 中华 民族 、美利坚 民族）， 而狭 多样性特征，多族群 国家在政治 、经济 、文化 收稿 日期：20 14-05-24 基金项 目：20 12年度 国家社会科 学基金 青年项 目 《少数 民族流动人 口的城 市社会 融入 问题研 究 》 的 阶段成果（12CMZ043） 作者简介： 孙 雨（1 992 -），男， 江苏扬 州人， 南开大学周恩来政府 管理 学院20 11级行政 管理专业 本科 生， 主要研 究方 向为政 策过程 、地方政府和 民族政 治学。