垃圾分类缘何无法得以实施——以北京垃圾分类为例.pdfVIP

垃圾分类缘何无法得以实施 — — 北京垃圾分类为例 ◎陈立雯 在北京 垃圾分类推行了12年有余 ，然而所取得的成效却非常微弱。造成这一 状况的原因是众多的．相应的，解决问题就需要融合法律规范、垃圾前端管理 i 和公众参与等多元路径。 033 垃 圾 E ft- 么 垃圾分类是近十年 的话题，因为在本世纪之前，垃圾的构成比较简 单，只需要在末端做简单分组就可以处理相当多的垃圾。以北京为例，1980 年代之前，北京的厨余垃圾都是环卫部门拉到周边村庄，卖给农民做肥料。 另外一些则是可回收的垃圾，像牙膏皮，骨头和桔子皮等。而1980年代之 后，垃圾的种类就变得比较复杂了，垃圾分类也被提上了议事 日程。然而，十 余年的垃圾分类，始终未能见到值得称道 的成效，令人不得不考虑垃圾分 类究竟在执行中出了什么问题。 北京垃圾分类概述 北京最早提出垃圾分类是在环卫局解体前。迄今为止，政府推动的北 京垃圾分类推广大致可以分为两个阶段 。一个阶段是从2002年N2oo8年， 陈立雯，自然大学项 目官员。 主要是为北京奥运会做准备；另外一个阶段是2009年后到现今，这个阶段 是为了解决垃圾处理困境。 2002年开始做垃圾分类推广时，是北京市市政市容管理委员会 (以下 简称市政管委)牵头的。当时由市政管委的环境处主管，下设三个单位—— 北京市环境卫生科学研究所、市政管委培训中心和渣土处。 其中，北京市 环境卫生科学研究所负责科研和规范的制定，培训中心负责各层面的培 训，渣土处主要负责检查执行工作。 在垃圾分类教育方面，还有一个政府部门在参与，那就是首都精神文 明建设委员会办公室，其主要负责垃圾分类电视媒体的宣传工作。 从2o02年 开始垃圾分类后，精神文明办负责所有大媒体，尤其是电视媒体的宣传。 市 妇联也会联合做些宣传工作。 从2002年~2008年，北京市每年平均推广30O个小区做垃圾分类，并 将它们称为 “垃圾分类推广小区”，其中还包括一些工作单位，尤其是政府 机关、学校和办公场所。而涉及到的垃圾主要分为四类，厨余、 可回收、塑料 和其它垃圾。塑料被单独列出，是因为当时白色污染非常严重 。 垃圾分类的执行工作主要是通过社区居委会和物业来做。市政管委统 筹全市垃圾分类工作，具体执行将通过区市政管委，区市政管委再通过各区 街道办事处，街道办事处直接将工作委派给居委会来执行。 有 的社区则是 通过物业来执行的。 基本步骤是市政管委直接向市政府报材料，包括所需资金和其他资 源。市政府财政部门直接将资金拨付给各区，区市政将资金拨付给街道办 事处。然后就开始了购买和发放垃圾桶、垃圾袋，同时竖垃圾分类牌的工 作。在这个过程中，还有配备垃圾分类指导手册的发放。 反过来，垃圾分类 推广小区都是各街道办事处将名单报到区管委，然后再向上报批 。 如果说2oo2年到2o08年的垃圾分类是为了应对2008年北京奥运会 ， 那么2009年