促进村级财务阳光运行的对策建议_基于湖北省的调查_郑远遥.pdfVIP

郑远遥：促进村级财务阳光运行的对策建议 财务·金融 促进村级财务阳光运行的对策建议 ——— 基 于湖北省 的调查 郑远遥 （中南财 经政法 大学 会 计 学院 ，湖北 武汉 430073 ） ［摘 要］当前 ，村 级 财务方 面存 在 “三 资 ”的 管理不规 范 、不 完善 ，财务 管理 不公开 、不透 明等 问题 ，导 致 农村 渐成 基 层 腐败频 发区 域 ，直接影响 农村社会稳 定和 经 济发展 。 在 分析村级 财务 阳光运行方 面存 在的主要 问题 ，“不 阳光 ”代 理 的主要 危 害基 础 上 ，基于 湖北省蕲春 县 张塝镇 财政 所 的调查 ，研究 提 出了促 进村 级 财务 阳光运行的 对 策建议 。 ［关键词］村 级 财务 ；阳光运行 ；对 策建议 ［中图分类号］ 302.6 ［文献标识码］ F A 随着农村经济的发展，农村集体的资金、资产、资源的规模 相对规范外，其它诸如部门帮扶、群众捐资、经营收入、新增债 也在不断增加，但长期以来很多地方农村“三资” 的管理不规 务等资金多游离在监管范围之外，出现了“账外账”、“两笔账”、 范、不完善，财务管理不公开、不透明，导致农村渐成基层腐败 “隐藏账”。 尤其是村“两委”换届后，少数“新官”不理“ 旧账”，形 频发区域，直接影响农村社会稳定和经济发展。 当前我国农村 成糊涂账、断头账，留下历史呆账，村级财务监管难成为地方党 正处于发展现代农业和建设社会主义新农村的重要时期，经济 委政府的一块心病。 社会结构深刻变化对创新农村社会管理提出了亟待破解的课 同时，“村账所管”缺乏明确的管理模式。 当前各地在实施 题。 研究解决村级财务管理问题，促进村级财务阳光运行有重 “村账所管” 的形式上，主要有两种模式，一种是由基层财政部 要的现实意义。 门主导，如各乡镇的财政所或专门成立的会计服务中心。 由于 其与基层乡镇政府具体事务结合不够，存在一些业务沟通上的 1 村级财务阳光运行方面存在的主要问题 问题。 另一种模式是由乡镇主管的农经站负责主持其主要做法 是将原有的农经站业务进行扩展，主要是沿用了农村税费改革 三提五统 方法，将基层农村村委 由于历史原因，农村财务管理或多或少带有计划经济的色 前农经站管理自筹资金(如 ) 的 彩，导致了较低的财务管理水平。 许多农村财务管理依然存在 会经济收支纳入统一管理， 不利于上级财政部门的业务指导， 没有强有力的监督形式与监管办法的薄弱点，加上一些村干部 对于基层政府对各村级经济资源的挪用或误用缺乏监督，最终 农村集体经济的法律意识淡薄，导致财务公开的质量与透明度 影响村级财务管理水平。 无法提高。 级财务监督与监控的不力 权”落实难 村级财务运行“不阳光”带来的危害 1.1 村 ,“四 2 湖北省多数村级组织能按照财务要求，落实“三签一审”， 最大限度地公开公示，接受群众监督，但也有一些村在项目实 2.1 违纪违法易发多发，群体事件频发，成为农村信访热点 施中群众动员不充分、代表参与不完全，“一言堂”和少数人说 长期以来，大家都认为村干部位低权小，没有腐败的