培育和发展社会组织的政策体系构建_以宁波市为例_刘国翰.pdfVIP

2014年6月 社科纵横 Jun，2014 总第29卷第6期 SOCIAL杂悦陨耘晕悦耘杂 砸耘灾陨耘宰 灾韵蕴. 圆9晕韵. 6 ·社会学研究· 培育和发展社会组织的政策体系构建:以宁波市为例 刘国翰 （浙江理工大学法政学院 浙江 杭州 310018） 【内容摘要】宁波市在培育和发展社会组织方面的经验可以概括为“三个体系”。第一是构建合理的社会组织生态体系，第二是建 立多层次的评价体系，第三是形成有力的政策推进体系。宁波市培育和发展社会组织的实践对现有的社会组织管理体制方面的 理论模型带来了很大的挑战。一种新的模式———“政策体系型”模式———能够更加准确地描述当前政府和社会组织之间的关系， 也更能够指导我国社会组织管理体制的发展方向。 【关 键词】社会管理 社会组织 “政策体系型”模式 宁波 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1007-9106（2014）06-0094-05 在现代社会管理体制中，社会组织发挥着重 力资源、社会关注度等多方面的约束和限制。社会 要的、不可替代的作用。创新社会组织管理体制， 组织还面临来自同行以及商业组织的竞争，对于 让更多的公民通过社会组织参与到社会事务中 很多社会组织而言，一旦来自政府和公众的关注 来，让更多的社会组织成为政府和公民之间桥梁， 度下降，他们就很难维持正常的运营，更遑论发展 这将是未来一段时期我国的政治和社会发展的重 壮大。在这种情况下，培育和发展社会组织显然已 要目标。党的十八报告已经明确提出了社会组织 经不能仅仅停留于某些具体的优惠或者放权政 发展的宏观目标，即“加快形成政社分开、权责明 策，而应该针对社会组织的成长特点，采取体系性 确、依法自治的现代社会组织体系”。因此，最近一 的政策，方能够达到促进社会组织合理、有序发展 段时期以来，培育和发展社会组织成为许多地方 的目标。 政府的重要工作目标。 宁波市的社会组织发展有较好的经济和地域 但是，经过改革开放以来30多年的发展，我 文化的基础，尤其是近十年来，社会组织的数量增 国的社会组织已经是一个涉及范围非常广泛的群 加很快。在“九五”期间，宁波市各级民政部门登记 体。社会组织的外延有广义和狭义两种，仅就狭义 的社会组织为1819个，到2012年，全市民政部门 的社会组织而言，按照法律地位的不同，我国的社 登记的社会组织已增加到5095个，其中社会团体 会组织主要分为四大类：第一类是人民团体，包括 2059家，民办非企业单位3036个，此外，采取备案 工会、妇联、工商联、科协、文联等；第二类是社会 管理形式的城乡基层社会组织有将近9000个，总 团体，包括各种学会、商会、行业协会等；第三类是 计达到14000余个。2010年9月，宁波市被列为全 基金会，包括中国青少年发展基金会、中国红十字 国社会管理创新综合试点城市。在培育和发展社 基金会、中国宋庆龄基金会等；第四类是民办非企 会组织方面，宁波市已经初步形成了一套行之有 业单位，包括各种非营利性的福利机构、公益机 效的政策体系。 构、文化中心等。这些组织归属于不同的政府部门 一、社会组织的生态体系 管理，其适用的法律和社会规则也大不一样。 社会组织在复杂的社会环境中生存和发展， 另一方面，社会组织的发展处于多重瓶颈之 所谓培育社会组织，必定先要建立一个适合社会 中，除了管理体制的瓶颈之外，还有捐赠资源、人 组织发展的生态环境，使得社会组织在其成长和 * 本文为浙江省社科规划专项研究课题“‘我们的价值观’的社会管理内涵及实