从族家、单位到社区国家治理体系变迁的微观逻辑.pdfVIP

从家族、单位到社区： 国家治理体系变迁的微观逻辑 黄 杰 摘要家族制度是中国最基本的社会制度。单位制和社区制恰好对应了国家政权建设的两个阶段。 从家族制、单位制再到社区制，实质正是国家与社会关系的重构，是国家对社会基层治理结构和治理理念的变 迁。也是国家重塑城市基层社会的一种努力。 关键词 国家政权建设；家族；单位；社区 中图分类号D033文献标识码A 文章编号1001—8263(2013)12—0085—07 作者简介黄杰，中共江苏省委党校校刊部副教授南京210009 中世纪欧洲的政治权力分布于诸多政治实体 一、国家政权建设：一个新的理论视角 中，既无统一的政治权力，彼此又互不联系，难以 有学者指出，20世纪90年代是“发现社会”， 形成统一的政治认同，相当长时期甚至由教会权 即关注市民社会在中国的发生发展及其意义；而 力主宰。此时期的国家也被称为等级制国家、前 进入21世纪，则开始“回归国家”，关注于现代国 现代国家或传统国家。此时战争将一个个分散的 家建构。“正如没有一个以市场经济和公民权利 族群和政治单位粘连起来，国王拥有了至高无上 为根基的现代公民社会，就难以建构一个现代国 的统治权，建立了为统辖领土和人民而设立的行 家一样，没有一个现代国家，现代公民社会也难以 政体系，人民开始表现出对自己国家的忠诚和热 建构起来”④。作为一个新的解释框架和分析工 爱。吉登斯将这一历史时期定义为绝对主义国家 具，国家政权建设理论当下已经引起越来越多人 时期。推动国家构建的真正动力则是资产阶级和 的关注，其主要有两大理论渊源：其一是英国社会 资本对市场占有的极度渴望。“因此，现代民 族一国家的建立是一个将分散的互不联系和依赖 学家吉登斯(AnthonyGiddens)，其二是美国政治 学家蒂利(challesTiuy)。他们从西欧近代民族的地方性族群形成一个统一的主权整体的过程， 国家的形成过程中提炼出这一概念。简要来说， 这就是所谓的国族化。现代化进程同时是国族化 “国家政权建设”就是指现代化过程中以民族国 的过程，是民族与国家的熔合过程”②。 家为中心的制度与文化整合措施、活动及过程，其 西欧国家政权建设的一个最大特点在于其整 基本目标是要建立一个合理化的、能对社会与全 个进程包含着大量的不确定性，而包括中国在内 体国民进行有效动员与管理的政府或政权体系。 的所有后发国家的国家政权建设的指向非常明 具体而言，国家政权建设就是三个过程，即国家主 确，即西方式的现代民族国家。如果说西欧现代 权的建立过程、国家强制性权力向基层社会的扩 化国家的形成在某种程度上是其他方面的副产 散渗透过程以及国家公民权利的建立完善过程。 品，那么，中国的这一过程正好相反。 万方数据 南京社会科学 2013年第12期 自晚清起中国被迫开始现代国家政权建设过 实质性，因为它承担着实际上的管辖和治理权力， 程，通过建立合理化的官僚制度，使国家行政权力 这就是在基础层次上存在的地方社会的权威，地 深入农村基层，加强国家对乡村社会的动员和监 方士绅借助官方的权威存在，但他们本身并不具 控能力。科举的废除，使作为乡土社会重要支柱 备官授的权力，只拥有财富和文化。这两种秩序