中小型营造工地常见危害与改善实例.pdfVIP

COSHA 第二十届海峡两岸及香港、澳门地区职业安全健康学术研讨会论文集 中小型营造工地常见危害与改善实例 张笃军 中华安全卫生协会 【摘 要】 台湾当局为促进营造业建构安全的工作环境，以确保劳工工作安全与健康，近年来积 极采取「倡导、检查、辅导」三合一之实施策略以达成减灾目标。其中又以检查及辅导，其投入资 源及实施结果最为显著，而劳动检查锁定重点以大型营造工地为主，而中小型工地仍不乏具有高危 害作业活动，职灾发生率亦占营造业整体有相当之比例。故本文汇整、探讨方向，侧重营造业重大 职灾发生状况和实施辅导产出等资料，研拟出中小型营造工地常见危害之改善方法，并以简易图说 示例提供业界参考。 为配合上述施之标及推动策略，但考量国内营造业产业结构以中小型企业规模为主，又基于 劳动检查人力有限的情形下，本文主要以近5年来职业灾害统计资料及「全民监督劳工安全卫生及 实施辅导改善计划」之辅导结果等参考对照，并分列出前5、6大缺失(危害)项目或职灾类型加以探 讨，再据以研拟适当的缺失改善方法及危害预防控制措施，汇整出「中小型营造工地常见危害与改 善实例」，最后将此结果具体化制作危害缺失改善方法图例等倡导或辅导工具，以提供中小型营造 事业单位推动现场安卫自主管理工作及有利于相关倡导活动及辅导工作使用，能使「倡导、检查、 辅导」之策略发挥最大综效，以预防职业灾害发生。 为使政府及社会资源作有效的运用，行政部门除加强劳动检查外，宜结合防灾教育与辅导作 为，整合出各方的防灾资源，促使中小型工地强化安卫意识、有能力主动发掘本身之危害，进而消 弭危害，才能保障劳工工作之安全与健康，进而提升整体职场安全卫生水平，以期达成减灾目标。 【关键词】 职业灾害； 危害预防； 工作场所 绪 言 根据劳委会统计，台湾营造业约占全产业职业灾害发生率45%～55%，另营造业重大职业灾发 生中小型规模企业又约占83.9%，盖因中小企业资源有限、用人精简、从事营造工程时，安全卫生 设施常因陋就简，安全管理也明显不足，因此中小型营造工地职灾发生居高不下之主因。近年来， 台湾行政部门大力实施「倡导、检查、辅导」三合一策略、并逐年公告次年度劳动检查方针及规划 和执行各项减灾作为。其中，最能发挥行政力量直接作用于职场之资源，以实施劳动检查为最主要 且结果显著，其次为营造工地辅导计划，最能直接指导或协助事业单位工作场所危害虽均具有一定 之成效，但劳动检查人力有限检查范围无法涵盖多数营造工地，且台湾营造业以中小企业为主的产 业结构，实难对个别事业单位全面实施检视或确认。对于危害辨识及危害控制能力较为不足，对于 减灾工作也形成一大挑战，因此如何提升中小型营造工地安全卫生自主管理能力，降低其职业灾害 发生之风险，即为本文最后探讨之目的。 根据前述，本文藉以参考和综采近五年国内职业灾害统计资料、中小型营造业工地实施辅导时 221 COSHA 第二十届海峡两岸及香港、澳门地区职业安全健康学术研讨会论文集 所发现之缺失，其后结合辅导改善实例及相关文献，以简明意赅的图说呈现安卫缺失及危害的具体 改善做法，提供中小规模之营造事业单位提生危害辨识能力，协助其落实工作现场的安全管理与消 除工作环境危害，以期达成持续减灾之目标。 职业灾害与主要灾害类型统计 根据劳委会96 ～100年劳动检查年报数据显示，近来各年劳保职灾职业伤害人次(包括残废、 死亡)略呈下降趋势（伤病则呈现略增，详「表1 2007～2011年全产业职业伤害人次及千人率」所 示)，残废与死亡部份则有较明显降幅。 [2] [9]。 表1 2007～2011年全产业职业伤害人次及千人率 职业伤害人次 职业伤害千人率 (‰) 年度 总计 伤病 残废 死亡 总计 伤病 残废 死亡 2007 36,326 31,363 4,456 507 4.650 4.015 0.570 0.065 2008 36,488 32,113 3,974 401