关于农民工“两地城镇化”现象的思考.pdfVIP

转化为市民。这部分人大约占整个农 民工队伍的 1％，是极 信阳全市公共财政收入加上上级补助收入 尚不足 300亿 少数的。二是在城市有相对稳定职业和收入 的农 民工 ，他 元 ，是典型的 “吃饭财政 ”。 “务工大区”大多是 “财政穷 们虽然在务工城市落户的愿望强烈，但受高房价、户籍、子 区”，实在无力承担 “两地城镇化”过程 中庞大 的公共服务 女就学等各种因素制约，不可能在其打工的一线城市落 资源支出。国家应加大对这一地区的投入和支持力度，帮 户，想让家人过上城市人的生活，只能在老家所在地的三 助其减轻 “两地城镇化”带来的沉重负担，确保与全 国一 四线城镇买房落户。这部分人 目前约 占农 民工总数的 道健康快速发展 。 20％，今后的发展趋势将会达60％以上。三是受收入条件、 工作性质和对未来收入预期的不确定性影响的农 民工 ，他 二、积极探索农民工进城就业定居向市 们会选择在农村老家翻新老房或在新农村 、新型农村社 区 民转变的有效途径 建新房，若干年后离开城市返回老家养老。这部分人将会 外来务工人员较多的城市应积极实施 “一人带一家” 占到农 民工总数 的30％～40％。这三种选择 中，“外地城市 的转移带动战略，让农民工 “人随职转”“家随人转”，促进 就业，原籍城镇落户”这种城镇化路径已成为农民工市民 在城市有相对稳定收入的农 民工带动全家就地转为市民。 化的多数选择，这种现象也形成了外出务工人 口较多的经 要完善社会保障体系建设，加快廉租房等保障性住房建 济欠发达地区城镇化进程中独特的 “两地城镇化”问题 。例 设，重点解决农 民工的住房、就业、就医、子女上学等核心 如，近 20年来，信阳市在大城市务工却在本地城镇买房安 问题，使其转变为市民后能够获得与城镇居民均等一致的 居者近40万人，带动本地城镇化人 口增长达 8O万 。这部 社会身份和权利，能公平公正地享受城镇公共资源和社会 分人为务工地城市的发展贡献了心血和力量，创造了财富 福利，全面参与政治、经济、社会和文化生活，实现经济立 和价值，但是却很难在当地落户，更难享受到与当地市民 足、社会接纳、身份认同和文化交融，使其 “转得了”“留得 同等的公共服务资源。而他们选择返回原籍城镇落户，又 住”“过得好”。要充分考虑农民工落户城镇后的当前利益 将大量占用本地城镇原本就紧缺的公共服务资源，加剧了 和长远生计，切实保障农 民工的土地承包经营权、宅基地 本地城镇化的成本和公共服务负担。 使用权和集体收益分配权，让他们带着这些权利进城，也 “两地城镇化”问题不仅成为制约经济欠发达地区城 可 以按照依法 自愿有偿的原则，由他们 自主流转或处置这 镇化健康发展的重要因素，同时也成了国家统筹推进城镇 些权利，让农民工进退有路、更有底气，解决好农民工在转 化进程 中亟待解决的问题，应认真对待。 移过程中的后顾之忧。 一 、 应加大对经济欠发达地 区城镇化建 三、以产业集聚区建设为平 台，打造支撑 设的投入和扶持力度 经济发展的产业 “硬脊梁” 实践表 明，越是外出务工人员较多的经济欠发达地 外出务工人员较多的经济欠发达地区普遍经济基础薄 区，“两地城镇化”问题就越是突出，当地政府就越要付出 弱，承载能力不强，缺乏较强的产业支撑，难以吸引大量返乡 更大的成本埋单。以信阳市为例，预计今后 10年在外务工 农民工转移。因此，必须抓住用好全国产业由东部发达地区 的农 民工还将会有近 100万人加入到 “两地城镇化”的行 向中西部欠发达地区转移的重要战略机遇期，加大招商引资 列 ，以 “一人带一家”计 ，将会带动 200万人左右的农村人 力度，积极承接产业转移，以产业集聚区为抓手促进产业发 口转移到本地城镇。按现在的物价指数计算，三线城市每 展，切实提升吸纳农民工转移就业能力，从根本上解决外出 增加一个人 口，需在教育、医疗、养老、社会管理和保障性 农 民工返乡落户后的就业问题，让返乡落户农民工住有所 住房等公共服务方面投入 8万 ～10万元，四五线城镇也 居、业有所依、老有所养，并且有机会、有门路发挥在外务工 需投入 3万 ～5万元，也就是说信阳市政府在未来 10年 掌握的知识和技术为家乡城镇经济发展贡献力量。 还将为此在城