初探我国审计“免疫”作用的历史现象.pdfVIP

研究与探讨 初探我国审计 “免疫作用的历史现象 国家审计是国家经济和社会的 “免 六部平级，但却可以不经内阁转呈，直接 代勾检审计进一步向部门化发展，南宋 疫系统”，这一论断反映了国家审计本质 上奏皇帝。清《朝文献通考》记载，世宗曾 时出现专勾司、审计院。 理论的最新发展，它也是深刻认识中国 专门谈过设立会考府的初衷：“向来各部 中国古代这种有君主直接参与、高 审计史现象的重要指南。 院动用钱粮，俱系各衙门自行奏销，往往 度统一领导的审计模式表明，无论国家 历史现象一：历代君主都把审计作 无从稽考。朕办理之初 ，不得不加意经 政治监督制度怎样发展变化，古代审计 为国家治理的重要工具。 理，是以设立会考府以司察核。”会考府 都是其不可或缺的有机组成部分，不仅 中国古代审计，从西周算起 ，至清 虽然存续仅有三年时间，但对规范财政 审计的根本职责、审计 目标和审计 目的 末，历时三千余年。历代君主对国家审计 支出发挥了重要作用。历代君主之所以 与国家治理需要表现为高度的一致性， 的认识和把握 ，经历了一个从无意识到 重视审计的作用，主要与审计对国家经 而且，古代审计与官吏的考核监督和行 自觉运用的漫长发展过程。但是，即使是 济安全、财政安全的保证作用有关。 政监察，以及财政管理职责具有协调一 在无意识阶段 ，国家审计也常常是君主 历史现象二：古代审计是国家重要 致的联动性。官计审计和上计审计特别 治理国家的重要工具。究其原因，主要在 政治制度不可分割的组成部分。 强化了朝廷对地方的财政控制，为朝廷 于国家审计是一种 内生性的国家 “免疫 我国古代国家政治监督制度的基本 掌握真实的财政情况提供了有效的手 系统”。它的存在是国家治理的客观需 形式，常常就是古代国家审计形式的时代 段。勾检审计则是一种比较全面系统的 要，是一种不以人的意志为转移的客观 特征。诸如官计审计、上计审计、勾检审计 监督体系，特别是唐代，勾检制度几乎存 规律。 等，都明显表明，古代国家审计制度与当 在于所有官府中。勾检审计也 自然渗透 据记载，西周时期，有人打着周王的 时国家政治监督制度的紧密融合程度。 并影响着这一制度体系的方方面面。 旗号，乱征赋税，中饱私囊，严重威胁着 西周时期的官计审计，常常是在周 历史现象三：国家审计 目标与国家 国家财政经济的安全。周宣王为此亲 自 王直接授意和三公的直接领导下进行。 治理 目标结合的现实建设性 召见毛公。西周时代实行严格的等级制， 它主要由两个重要的职官负责并组织实 国家审计 目标与国家治理 目标的紧 周王之下就是位高权重的三公。毛公就 施，即宰夫和司会。宰夫的职位低于司 密关系，不仅体现在古代审计，在近现代 是三公之一。周宣王要求毛公亲 自安排 会，属于财计、监察系列，归小宰领导，负 审计更为明显。 审计事宜，明令以后任何人不准擅 自巧 责检查监督百官的财政财务收支管理情 首先是国家审计 目标对财政管理 目 立赋税，不准擅 自动用赋税。至于西周时 况，以及财物保管部门的财物出入和经 标的建设性作用。中国共产党领导的革 期的审计官具体怎样执行周宣王的指 济收支情况；司会总管全国财会，并负责 命根据地审计开始于2o世纪 3o年代 ， 令，文献中没有详细记载，但我们完全可 全国财会的稽核审计。账册和会计报告 是一种新型的、与革命战争环境相适应 以从历史记载的结果中看到，乱征赋税 经过司会和宰夫审计后，各 自逐级上报 的审计法律制度。其特点在于，它不是一 的问题得到了一定的控制。 周王。西周的司会和小宰之下的宰夫，还 种全国统一领导的审计制度和审计组织 研究宋代审计史的人都会有一个突 不是专职的审计官吏，但审计监督是他 体系，而是在各根据地分别建立的一种 出的感觉，就是宋代审计组织众多，机构 们最重要的职责，审计职能较为明确。 战时审计体制。革命根据地审计，以财政 重叠，职责交叉，并且分合变化无常，形 所谓上计审计，就是上计制度中的 预决算为审计监督的主要对象，重点审 成了林林总总的复杂现象 ，似乎有点 审计制度。春秋战国时期的上计审计主 计经费支出。在财政 、经济极为困难的情 “乱”。宋代是中国古代商品经济的高潮 要