城镇化进程中失地农民社会保障问题调查与思考——以长春市高新区双德乡为例.pdfVIP

城 镇 化 进 程 中失 地 农 民 社 会 保 障 问 题 调 查 与 思 考 ① 以长春市高新区双德乡为例 姜 杰 (中共长春市委党校 学报编辑部， 吉林 长春 130103) [摘 要]失地农民作为我国工业化和城镇化进程中出现的一个特殊群体，一般是指在城镇化过程中失去全部或大部分 土地的农民。伴随我国城镇化的深入，失地农民社会保障方面的问题凸显，如养老保险制度功能较弱、医疗保 险抵御重大疾病风险能力偏弱、单一的货币补偿方式不利于农户的可持续发展、失地农民的就业状况相当严 峻、征地补偿标准偏低等。要适应城镇化发展需要，必须加快建立以国家、集体和个人共同负担的新型农村基 本农民养老保障体系，形成城 乡相对完善的社会保障制度。 [关键词]城镇化；失地农民；社会保障 [中图分类号]F291．1；C913 [文献标识码]A [文章编号]1008—8466(2013)05—0066～05 城镇化程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文 性支付足额的安置补助费。如双德乡前进村，向失地 化、科技水平的重要指标，也是其社会组织程度和管理 农民每人一次性补偿3．98万元。①二是留地安置，即在 水平的重要标尺。失地农民作为我国工业化和城镇化 征地时在规划确定的用地范围内安排一定面积的建设 进程 中出现的一个特殊群体，一般是指在城镇化过程 用地以安置农民。以双德乡前进村为例，前进村的失 中失去全部或大部分土地的农民，这个群体的出现不 地农民基本安置在富康小区、繁荣小区、文庭雅苑几个 仅是历史发展的必然 ，也是时代进步的需要。失地农 住宅小区。三是招工安置，即地方政府或用地单位依 民问题解决不好 ，势必影响我国的城乡一体化进程和 据征地数量对失地农民进行上岗培训 ，安排其 “农转 整个社会的和谐发展。因此，必须切实做好失地农民 非”就业。招工安置是计划经济体制时期存延的一种 的生存、发展、就业等各方面的保障工作 ，从根本上解 老办法，其实施的基础是国有和集体所有制。2000年 决失地农民的生活问题，维护社会稳定。 之前，吉林大学南区、长春市肿瘤医院、五五一四厂等 曾对失地农民进行过招工安置。四是土地入股 ，即农 一 、 长春市高新区双德乡失地农民生活现状 村集体建设用地的使用者以自身拥有的土地作价，并 (一)失地农民安置方式 转换为股份 ，注入开发商的项 目公司当中。五是移 民 现阶段，我国失地农民社会保障的实践方式主要 安置 ，即在充分征求被征地农村集体经济组织和农户 有以下六种，长春市也主要通过这六种方式对失地农 意见的前提下，由政府统一组织将这些农民迁移到环 民进行安置。 境容量许可的地区。六是社会保障安置，即将征地补 一 是货币补偿，即按照法定的征地补偿标准，一次 偿费用列入劳动和社会保障部门设立的 “安置费”专 [收稿 日期]2013-07-30 [作者简介]姜杰(1962～ )，女，吉林辽源人，中共长春市委党校学报编辑部教授，主要从事党史党建和社会问题研究。 66I2013年第5期(总第142期) 长春市委党校 JOURNALOFTHEPARTYSCHOOL OFCPCCHANGCHUNMUNICIPALCOMMITIZ~ 户，由劳动和社会保障部门与失地农民签订安置协议， 的一切生活和消费方式都必须向城市靠近。以往副食 对符合缴纳社会养老保险统筹费条件的失地人员，为 品、烧柴等生活用品基本能自给自足，而现在不仅全部 其设立社会保险个人账户，达到退休年龄的，按月发放 生活用品都要到市场购买，还要