城镇化需要统筹谋划把握方向——宁波城镇化实践的肩示.pdfVIP

浙江经济 ZHEJIANG ECONOMY 10December2013 双层经营体制，探索和建立进城农民承包 生产生活环境 ，促进农村人 口自发向卫星 民生活需要，完善各类商贸、餐饮 、信息等 经营权和宅基地使用权 自愿有偿流转和 城和中心镇转移 、集聚。 服务网点，增强交通 、环保 、居住等公共服 退 机制，使农民充分享有对土地承包经 四是加大农村新社区建设。农村新 务功能，培育各类生产性服务业和生活性 营的占有权 、使用权 、收益权和处置权，更 社区是新型城镇化的重要组成部分 ，也是 服务业 ，鼓励各类T商企业到城镇开展经 多地分享城镇化的成果。作为城镇化主 推进城乡一体化发展的重要抓手。要加 营活动，为农村富余劳动力提供更多就业 体的农民积极性调动起来了，整治农村存 快推进农房两改 、“改一拆”步伐，严格 机会。 量建没用地、推进 “就地”城镇化才能够真 政策规范，规划建设一批万人以上的大型 在难点破解上，要更加强调基本公共 正成为可能。 社区，进一步完善基础设施和公共服务配 服务均等化建设 二t足构建新型农业经营体系。探索 套体系，探索创新农村新社区建设管理运 城镇化的核心是人的城镇化，推进基 建立农民专业合作礼联合社 ，加快培育家 营模式，让农民享受到与城市居民基本相 本公共服务均等化则是实现人的城镇化 庭农场等新型农业主体 ，提高农业组织化 同的居住条件和公共服务，促使农 民“离 的重要途径。但 目前国内土地城镇化明 水平 ，让更多农民或兼业农民从农业 巾解 土不离乡”、就地就近转移就业。 显快于人 口城镇化的发展，造成农村流动 放}{』来，为城镇化发展提供动力源泉。 在发展重点上 ，要更加强调产业集聚 人 口“半城镇化”问题，大部分农 民工并未 在发展路径上，要更加强调城镇化的 和城镇功能培育 真正融入城市，难以在教育 、医疗 、社会保 内涵集约发展 产业集聚是城镇化发展的内生动力 ， 障、保障性住房等公共服务方面享受与城 宁波等东部沿海地IX在经历了相对 只有通过产业集聚，才能带动人 口集聚 、 镇居民平等的待遇，城镇化发展的内涵和 较快的城镇化历程后，已逐步从外延扩张 功能集聚和空间集聚 ，解决城镇就业问 质量有待进一步提高。推进基本公共服 阶段转向内涵提升发展阶段 ，需更加强调 题，促进区域经济发展。城镇化推进过程 务均等化发展，要在以下三个方面重点突 城镇空间的集约节约利用。 中，在积极鼓励发展技术密集型 、资金密 破 ： 一 是注重空间规划引导。要按照国 集型产业的同时，也应立足发展实际，不 一 要建立健全基本公共服务体系。 家和省主体功能区规划，统筹谋划人 口分 能忽视大量促进农民就业的劳动密集型 以人 口城镇化为核心，积极稳妥地推进公 布、经济发展 、罔土利用和城镇化格局 ，优 产业的发展，尤其要做到三个强化 ： 共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生 、 化国土空问布局 ，引导人 口和产业从大中 一 是强化中小微企业对城镇就业的 文化体育等公共服务体系建设，促进基本 城市向中小城市梯度转移，逐步形成以大 支撑作用。点多面广的中／I,t~企业是促 公共服务逐步由户籍人 口向常住人 口全 城市为龙头 ，中小城市 、小城镇为支撑 ，农 进就业的稳定器。要因地制宜地培育城 覆盖 ，努力提高城乡、区域和不同群体间 村新社区为基础的城镇化格局。 镇优势主导产业 ，有计划 、高