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电子招标在政府采购协议供货招标中的应用和电子招标的发展前景 来源：本站原创 作者：佚名 日期：2011年11月10日 访问次数： ? 一、基本情况 国家质检总局是开展政府采购和集中招标较早的中央国家机关。其出入境检验检疫系统共有47家二级预算单位，全部纳入中央预算管理。国家质检总局从2003年开始实行部门集中采购以来，部门集中采购的规模逐年扩大。到2006年，部门集中采购的覆盖面已经接近全部采购预算的80%。国家质检总局对单台金额超过120万元的仪器实行集中招标采购，对单台金额不足120万元的仪器实行协议供货采购。 中机国际招标公司受国家质检总局的委托，负责对单台金额不足120万元的质检专用仪器进行协议供货招标和采购。协议供货是政府采购的一种特殊采购方式，它是由集中采购部门组织，通过公开招标的形式确定一批入围供应商和产品。最终用户从集中采购部门公布的入围供应商和产品中选择交易对象和产品完成采购。 协议供货的公开招标与一般项目的公开招标程序是完全相同的，区别仅在于协议供货中标的供应商和产品不只一个，而是若干个。由于协议供货的中标资格一般持续相当长的时间，因此投标商竞争非常激烈。参加国家质检总局专用仪器协议供货招标的投标商往往超过上百家，开标、评标工作量非常大，传统招标方式应对协议供货招标非常吃力。为此，我们与国家质检总局合作，共同研究开发了《协议供货电子招标系统》,并在国家质检总局专用仪器设备协议供货招标中使用。 二、协议供货电子招标系统的功能和特点 协议供货电子招标系统是一套完整的招标投标操作软件系统，它实现了包括招标文件定制、招标文件发售、投标文件制作、投标文件递交、开标和评标等招标投标全过程的网络化和电子化。 （一）招标文件定制 招标文件定制功能可以完成招标项目建档、招标编号、包和品目的划分、投标人资格设定、资格证明文件设定、投标价格设定、技术指标设定、评标办法设定等。操作人员根据项目特点编写招标文件后，在软件系统中按照招标文件的要求完成各项内容的定制，系统将生成招标文件数据包。招标文件数据包以数据文件的形式供投标人下载。 《协议供货电子招标系统》的招标文件是以程序软件形式制作的。招标文件制作完毕后，以程序软件的形式供投标人下载。投标人下载的招标文件程序软件除了可以供投标人阅读PDF形式的招标文件外，还可以引导投标人按照程序完成投标文件的编写和制作，进而完成投标。 （二）招标文件发售 招标文件采用互联网发售形式。投标商通过互联网登陆招标文件发售网页后，可以浏览中机国际招标公司所有正在招标项目的招标公告。投标商按招标公告要求填写购买招标文件登记表并电汇支付标书款后，自行从网上下载招标文件数据包。 （三）投标文件制作 投标商下载的招标文件数据包包括内置招标文件相关数据的投标文件制作软件和PDF文件形式的招标文件电子版。投标商可以浏览电子版招标文件了解招标要求。 招标文件数据包包含有投标文件制作软件，该软件将引导投标商按照步骤完成投标文件的制作。具体步骤包括投标商信息、投标产品型号、投标价格、技术规格响应、售后服务承诺的录入，资格证明文件、相关图片和技术说明书的上传等。投标软件具有自动识别功能，投标商在制作投标文件时如果没有对关键技术指标进行响应或没有上传重要资质文件，系统将不能继续下一步操作。这样就避免了投标商因疏忽造成无效投标的情况发生。 考虑到法律法规的要求，投标文件目前采用电子和纸质相结合的做法，投标商投标时除提供电子投标文件外，还要提供纸质投标文件。为了确保纸质投标文件和电子投标文件的一致性，投标软件设计了打印纸质投标文件的功能。投标商完成投标文件制作后，系统将自动导出和打印纸质投标文件。投标商只需将系统打印的纸质投标文件装订即可。 （四）投标文件的递交 《协议供货电子招标系统》支持投标文件网上递交。但是在目前阶段为了使接收投标文件的程序符合法律规定，我们仍采用现场递交投标文件的形式。投标人在投标截止时间以前，将电子投标文件和纸质投标文件密封包装后递交到开标现场。工作人员检查密封后接收，向投标商出具接收证明。 （五）开标 到达投标截止时间后，工作人员当众拆封投标文件，将投标人递交的投标文件数据（电子版光盘形式）导入计算机系统。电子招标系统将对各投标商的投标数据进行处理，按照招标文件规定的格式生成开标一览表。开标一览表以投影的形式显示，供投标商核对和记录。 （六）评标 《协议供货电子招标系统》利用互联网进行评标，可以实现异地网上评标。目前阶段考虑到相关法律法规对异地评标的限制和系统安全问题，我们采用局域网将专家集中在同一地点进行评标。评标专家登陆电子招标系统后，在评标计算机终端进行投标文件的查阅和浏览，审查投标商提交的资质文件的符合情况和投标文件技术指标的响应情况，对不同投标商的投标文件进行比较，以及对各投标商进行打