加快推进粮食主产区新型城镇化的路径探析.pdfVIP

2013年 11月 学习论坛 NOV．2013 第29卷 第 11期 TRIBUNE 0FSTUDY VoL29 No．11 加快推进粮食主产区新型城镇化的路径探析 张月瀛 (中共河南省委党校 经济学教研部，河南郑州451000) [摘 要]新型城镇化是我国现代化建设的必由之路。粮食主产区承担国家粮食安全的重任，作为传统农区，经 济发展相对落后，城镇化水平低，当前面临着粮食生产与城镇化的双重压力。粮食主产 区城镇化的约束 因素主要表 现为土地、资金、产业及体制机制等几个方面，这主要由制度及相关配套体制不健全造成。要通过户籍制度、土地制 度、财政制度改革，同时积极促进适合当地条件的产业发展，构筑粮食生产安全屏障，加快推进粮食主产区新型城镇化。 [关键词]粮食主产区；城镇化；粮食生产 [中图分类号]F299．21 [文献标志码]A [文章编号]1003—7608(2013)11—0038—03 一 、 粮食主产区城镇化现状 下 ，走出一条新型城镇化之路。 国家粮食局2012年统计数据显示：2012年，全国13 二、制约粮食主产区城镇化发展的因素分析 个粮食主产省 (区)(河北 、内蒙古、辽宁、吉林 、黑龙江、 综观粮食主产区的城镇化发展情况，目前普遍存在 江苏、安徽 、江西 、山东 、河南、湖北、湖南、四JlI)粮食产 一 些约束因素如土地供求、产业支撑、资金保障和制度缺 量合计为44610万吨，占全国粮食总产量的75．67％，为 陷等方面的一些问题，制约了当地城镇化的向前推进。 国家的粮食安全做出巨大贡献。与此对应，13个粮食主 (一)土地供求失衡 产区中，除江苏、内蒙古、湖北和东北三省外，其余7个 城镇化进程中各类建设不可避免地需要 占用大量 省份城镇化率均低于全 国52．6％ 的平均水平 ，城镇基 耕地。有关研究资料显示，东部一些省份城镇化率每提 础设施落后 ，公共服务机制不健全。粮食主产区同时也 高1个百分点，耕地相应减少约l3．69万公顷。此外，生 是人口密集 、经济相对落后地区，农业人 口多，城镇化水 态退耕 、自然灾害损毁等因素也造成耕地面积的减少。 平低。因此 ，加快推进城镇化，繁荣本地经济，促进农业 目前我国土地资源分配过度倾向于工业化与城镇化 ，导 转移人 口市民化，是粮食主产区经济发展的重中之重。 致农业生产用地无法满足正常的社会需求。伴随着城 但不容忽视的是，粮食主产区承担着确保国家粮食 镇化的快速推进，土地 占用的速度也在加快，但利用效 安全的重任，粮食生产同样是经济工作的重中之重。城 率偏低。粮食主产区承担着保障国家粮食安全的责任， 镇化的发展必将消耗大量优质耕地 ，使土地耕种面积随 必须保持一定规模 的耕地，实行严格 的耕地保护政策， 之下降。另外，随着劳动力价格持续上涨 ，粮食生产比 这就使其建设用地的供给更加有限，农业用地与工业 较效益不断下降，农村青壮年劳动力大量外流，粮食生 化、城镇化用地的矛盾更加尖锐。如河南省每年的用地 产后继乏人。这些因素致使粮食供给紧张。随着经济 需求在 5．3万公顷以上，而国家每年给它的占地指标不 迅速发展 、人 口增加、收入提高及农业转移人 口增多 ，粮 到其需求的一半 ，巨大的用地需求使土地资源更加稀 食总需求刚性增长，粮食供需呈现 “紧平衡”状态，这将 缺，对土地的控制将越来越严格，粮食主产区新型城镇 不断增大粮食主产 区的粮食生产压力。这就要求粮食 化始终面临严格的土地约束。 主产区在发展粮食生产和推进城镇化的双重压力下，认 (二)资金供