在职班—— 我国养老保险责任主体.pdfVIP

洲以库众= 2009年第3期第30卷 我国希老像瞄隐性债务的费任壹仿与渗席骖拙导是 王 飞 鹏1,2 摘要：我国养老保险隐性债务问题源自我国的养老保险改革。此f*-I题是否得到解决，关系到我i!t养老保险改革的 成败与社会保障的可持续发展。本文从新的视角将养老保险隐性债务划分为社会统筹隐性债务、个人账户隐性债 务和未来隐舍的个人账户隐性债务，并通过两个假设。利用逻辑分析界定了解决养老保险隐性债务的责任主体(即 资金提供者)，并结合现代公共管理理论明确了解决各类隐性债务时政府的相关责任和应发挥的主要职能。 关键词：养老保险隐性债务；社会统筹；个人账户；责任主体；政府职能 中图分类号：F840．67文献标志码：A 收稿日期：2009—02—26 文章编号：1007—0672(2009)03-0029—06 作者简介：王飞鹏，男，湖南祁阳人，首都经济贸易大学劳动经学博士生。山东工商学院公共管理学院讲师。研究方 向：人力资源与社会保障。 伴随我国社会保障制度转制而产生的隐性债务 (一)养老保险隐性债务的基本类型 问题．已成为制约我国养老保险制度安全运行和社 1．历史原因形成的隐性债务和现实原因形成的 会保障事业可持续发展的主要瓶颈。近年来，政府 隐性债务 虽已意识到解决养老保险隐性债务问题的必要性、 根据债务形成的原因．可将养老保险隐性债务 紧迫性及政府应发挥的主导作用，但由于责任不明、 分为历史原因形成的隐性债务和现实原因形成的隐 主体不清．使政府在解决这一问题时常常处于被动 性债务。 状态．本文通过对养老保险隐性债务资金的提供主 所谓历史原因形成的养老保险隐性债务．是指 体进行界定的基础上．借助现代公共管理理论对政 我国社会养老保险筹资模式由传统的现收现付制转 府解决养老保险隐性债务的职责进行了明确界定。 到完全积累或部分积累而产生的转制成本。其表现 一、我国养老保险隐性债务的类型与规模测算 形式为在养老金计划之初对职工养老金所作的养老 自1995年开始．我国养老保险制度由传统的金承诺，其规模等于退休金。具体来讲，包括应继续 “现收现付”模式逐步转向“社会统筹与个人帐户相 付给新制度实施前已离退休人员的离退休金和新制 结合”的部分积累模式，加速了隐性债务的显性化。 度实施前参加工作、实施后退休的人员在新制度实 所谓养老保险隐性债务，是指国家养老金计划(制 施前积累的养老金。 度)向职工和退休人员提供养老保险金的承诺，主要 所谓现实原因形成的养老保险隐性债务．是指 表现为所存在的养老金缴纳数与社会实际发放数之 在现行的社会统筹与个人账户相结合养老保险模式 间因“逆差”而形成的欠账。对承诺养老金的政府或 下形成的隐性债务。由于“社会统筹”采取的是“现 企业来说．它是一项“债务”或负债，但它不像明显债 收现支”的筹资模式．履行“下一代供养上一代”的社 务那样是被写下来的．而是一项“隐性”债务。本文 会契约，故隐性债务在所难免，且表现为代际性债 所涉及到的隐性债务不仅包括制度过渡前形成的隐 务。“个人账户”虽然实行“储备积累”的筹资方式，提 性债务．还包括现行制度运行中形成的未来隐含的 倡自己储蓄养老．从理论上讲不会形成隐性债务。但 隐性债务，因此隐性债务的解决不仅包括对已显性 由于我国现行制度设计的缺陷．致使个人账户积累 化的隐性债务的解决．还包括对隐含的未来隐性债 额不足以支付职工退休后的退休金需求．同时由于 务的解决。 个人账户基金分配部分没有遵循大数法则．进而引 V01．30 ·29· No．3(127)2009 万方数据 2009年第3期第30卷