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发达国家推进城镇化的经验和做法 秦洪良 发达 国家的城镇化伴随工 行城市规划 “公众评议”模式， 涉及征地拆迁补偿 、城市基础设 业化 、现代化而推进 ，经过长 包括磋商、质询和修改等环节， 施 、公共交通 、公共设施和公共 时 间实践 ，积 累 了丰 富 的经 鼓励公众参与，合理分配公共资 房屋建设、城市治安维护、环境 验。我 国正处于城镇化高速发 源。其 《绿带开发限制法案》规 卫生管理等。英国出台 《公共卫 展时期 ，宜高度重视 、充分借 定 ，由政府收购土地建设绿化 生法》、 《环境卫生法 》、 住《 鉴这些经验和做法 ，结合实际 带 ，减少城市扩张对环境的损 宅与规划法》等 ，对城镇化和城 大胆探索，努力走出一条符合 害。德国政府规定 ，任何项 目建 市建设进行强制性规划引导。规 国情的新型城镇化道路 。发达 设都要保证绿地总量平衡 ，决不 划中的定性指标涉及规划策略、 国家推进城镇化 的经验和做法 允许未经处理的污水排放 ，50 建成环境 、自然环境 、污染治 可概括为以下方面 。 人以上的村庄必须有污水处理设 理、就业、商业与城市中心 、交 1．城镇规划突 出公共资源 施等 。法国城镇规划对地区类型 通运输 、住房、休闲设施与开敞 配置，着力创造宜居环境 。发 和设施类型有明确划分，力求达 空间等 ；定量指标涉及商务发 达国家在城镇化进程中针对各个 到资源在地区上分布合理。丹麦 展、住房 、交通、地方服务 、可 特定阶段出现的问题及时调整政 哥本哈根市政府将城市建设规划 再生能源等。德国提出城镇发展 策，用规划、行政 、财税等手段 向公众听证和公示，密切与公众 要 兼“顾市场竞争和公共利益” 弥补市场机制的不足。其中，城 展开对话沟通 ，广泛听取公众意 的原则，出台 《联邦建设法》、 镇规划作为重要政策手段 ，建立 见。日本东京都城市规划明确列 《联邦建设促进法》，协调城市 了完整的指标体系，其定性指标 入保健、医疗 、福利等指标，包 规划布局，强调对生态环境和历 涉及规划策略、建成环境、自然 括医院位置及数量、医生数量、 史遗迹的保护。 环境、污染治理、就业、商业与 医院建设标准等。 3．推行 “同步城镇化”， 城市中心、交通运输 、住房、休 2．用法律保障城镇规划的实 统筹城乡产业发展。发达国家在 闲设施与开敞空间等，定量指标 施。针对城镇化过程中出现的问 进行工业化的同时，通过政府主 涉及商务发展、住房 、交通、地 题，发达国家普遍重视通过立法 导下以工促农、以城带乡、 “领 方服务 、可再生能源等。英国实 保障城镇发展规划的落实，内容 土整治”、转移就业、就地 “同 磅完{2013．1’ — — ■ 步城镇化”等，实现农民就近就 区；在农村工业中，以劳动替代 城市发展 中的经验教训 ，把可持 地转移和就地城镇化，带动城乡 资本创新吸收的劳动力所 占比重 续发展作为城镇化的优先考虑和 经济与社会结构的加速融合与发 为80％，以资本积累吸收的劳动 最高 目标 ，形成了一批宜居生态 展 ，在工业现代化与农业现代化 力 占比仅为20％。