城镇化发展中构建农村社会保障体系研究.pdfVIP

l农村发展】 农业经济 201,9／12 城镇化 展中构建夜村社 保障体系研究 ◎陈秋静 摘 要：我国农村社会保障制度是我国城镇化发展的重要影响因素。基于我国基本国情，建立和完善利于城镇化发展的 我国农村社会保障制度，必须坚持适应农村经济发展的客观要求。本文在分析我国农村社会保障制度现状的基础上阐述了构 建农村社会保障体系的必要性以及 目前我 国农村社会保障的突出问题，提出了推进城镇化进程中完善我国农村社会保障制度 的措施。 关键词 ：农村社会保障 体系 城镇化 城镇化发展水平是一个国家或地区经济发展的重要标 世纪9。年代中期，由于政府的大力推行 ，农村社会保障得到 志，是社会文明程度的重要标志和衡量生产力发展水平的重 了较快发展，取得了一些成绩。但是现代意义的社会保障制 要尺度。城镇化是由于生产力的不断发展进而使得生产关系 度在农村几乎还没有建立起来，社会保障仍停留在传统的社 产生变化的一种现象，这种现象使得人们生产方式、生活方 会保障模式上 。随着经济和社会的发展，传统的以家庭和土 式和居住方式等方面发生变化。加快农村城镇化的步伐，有 地为中心的农村保障新形式受到了前所未有的冲击，保障功 利于引导我国经济结构和产业结构的调整，可以促进各区域 能弱化，不能满足农村经济社会发展的需要。 的平衡、协调发展。但是 ，我国农村城镇化发展过程中存在 (一)农村土地保障功能的衰退 的问题也越来越突出，甚至影响了城镇化的可持续发展，农 在中国农村，长期以来 ，土地一直被视为农民生存的生 村社会保障就是影响我国农村城镇发展的重要因素。 命线 ，是农民最坚强的社会保障，但随着社会结构的变革 ， 社会保障是一国政府为国民因各种原因而失去收入来 这种土地保障功能不断退化。农民尽管被赋予了对土地的使 源、生活贫困时，向他们提供的生活保障。然而，我国正在 用权、收益权和转让权，但是，这种有限的权利还是约束了 建立的社会保障制度主要面向城镇地区，农村地区相对薄 土地对于农民的资产功能的实现，从而迫使农民在参与工业 弱。我国目前的社会保障水平不仅远远低于西方发达国家发 化和城市化进程中长期处于被动地位。弱化土地保障功能的 展阶段的水平 ，也低于大多数国家和地区的社会保障水平。 主要原因：一是耕地减少与农业人 口增多的矛盾，一方面城 我国的社会保障支出还需要国家各级财政的大力支持 ，而我 市的扩张不断侵 占原本紧张的耕地，另一方面不断增加的农 国用于社会保障的财力不足，分配给农村的部分较少。农村 业人口使人多地少的矛盾进一步凸显；二是小规模家庭农业 经济较落后，农民持续增收困难，农民社会保障意识和积极 经济投入产出比极低，同时还要面临自然灾害的风险，农民 性较低，这也是我国农村社会保障制度建设推进困难的主要 收入极不稳定；三随着我国加入WTO，国外农产品对国内市 原因。特别是在当前我国城镇化进程不断加快的环境下，建 场的竞争，使得生产这些农产品的农民遭受巨大的冲击，我 立较为完善}臼农村社会保障尤为迫切。 国落后的农业经济也不断受到国外发达农业的冲击，进一步 一 、 城镇化发展中农村社会保障体制的现状 增加了农业风险。 国家城镇化进程的不断加快，导致农村耕地[向减少 ，影 (二)农村家庭保障功能弱化 响我国农业产业化经营 ，影响我国农业可持续发展。不能因 我国长期以来的养老传统是子女负担方式 ，在这一养老 为城镇化问题，强硬的征收土地 ，从而导农民生活无保障， 模式下，养儿防老、多子多福就是这一养老模式的集中反 农业发展无后盾。我国农村社会保障在建国后到改革开放前 映。然而，随着社会发展和计划生育政策的实施 ，农村家庭 采用的是集体保障为主 ，家庭保障作补充的形式。而在改革 结构 日趋小型化，出现了 “4—2一l”和 “4—2—2 “家庭结 开放后，随着家庭联产承包责任制的推行 ，实行分 田到户 ， 构模式，这将使过去多子多福共同分担赡养老人的责任已经 农村家庭成为基本单位 ，以土地为基础 ，以家庭保障为核心 不再可能，儿女赡养老人的负担不断加重，农村家庭承担风 的保障制度取代集体保障成为农村社