城镇化对我国社会管理的挑战及其应对.pdfVIP

长春市委党校 JOURNALOFTHEPARTYSCROOl OFCPl：CH^NGCHUNMUNIcIP^Lc0MMrIrEg 城 镇 化 对 我 国 社 会 管 理 的 挑 战 及 其 应 对 王维翊 (中共长春市委党校 公共管理教研部， 吉林 长春 130103) [摘 要]当前，我国的城镇化进程正在快速推进。以城镇化推动现代化，以城镇化解决农业、农村、农民问题已经成为 我们的必然选择。与此同时我们也应看到，由于我国一直以来实行 “城乡分治”的二元社会管理结构，推进城 镇化势必要打破原有的城市和农村各 自的社会管理模式，从而引起一系列的社会问题，产生一系列的社会矛 盾。为了解决这些问题和矛盾，我们必须深入推进社会管理创新，为城镇化进程提供坚实的保障。 [关键词]城镇化；社会管理；公共服务 [中圈分类号]F291．1；C93-053 [文献标识码]A [文章编号]lo08—8466(2o13)O5—0047-·03 以城镇化推动现代化 ，以城镇化解决农业、农村、 数量明显上升、规模 明显增大。一是城乡土地征用和 农民问题 已经成为我们的必然选择。但由于我国一直 房屋拆迁引发的矛盾纠纷增多。在城镇化的过程中， 以来实行 城“乡分治”的二元社会管理结构，推进城镇 城市的不断扩张、新农村建设不断推进都需要大规模 化势必耍打破原有的城市和农村各 自的社会管理模 的征地和拆迁。当前 由于一些地区在拆迁和征地的 式 ，从而引起一系列的社会问题，产生一系列的社会矛 过程中机制不完善、操作不规范，一些地区和部门忽视 盾 。 群众利益，再加上一部分群众对房屋土地的市场价格 与拆迁方在认识上存在偏差，这使征地拆迁过程 中矛 一 、 城镇化进程对我国社会管理的挑战 盾激化，因为征地拆迁引发的群体性事件也大幅度增 城镇化的不断推进打破 了我国长期以来形成的社 加。二是土地承包经营权引发的矛盾纠纷增多。随着 会管理格局。与城镇化同步的人 口的流动、身份的转 国家支农政策力度不断加大，粮食直补等惠农措施的 换、利盐格局的调整都使城市和农村发生了深刻的变 全面落实，依托于耕地上的利益大幅度增加。原来一 化。社会上原有的一些矛盾和 问题不断显现、一些新 些放弃土地外如打工的农民重新发现了土地的价值。 的社会矛盾和问题不断产生。这进一步增加了社会管 但是，由于土地资源的有限性，再加上事实上早已存在 理的难度 ，对我们的社会管理形成了挑战。 的民间土地流转不规范、缺乏足够的法律保障，这使以 (一)城镇化使一些社会矛盾凸显 土地承包经营权为核心的矛盾纠纷大量增加。三是外 我国的城镇化进程 ，不仅意味着经济社会空间布 来人 口与本地人矛盾纠纷增多。人 口的流动、居住地 局的调整和一些社会成员职业身份的转变，它同时也 的变迁是城镇化带来的最直接后果。流动人口离开原 意味着利益格局的调整。这种利益格局的调整使社会 来 的居住地与该地的原住民居住在一地。“新市 民”、 矛盾和纠纷大幅度增多，各种群体性的矛盾纠纷事件 “老市民”都有各 自的利益和诉求、都有各自的习惯和 [收稿 日期]2013-O·8一17 [作者简介]王维翊 (1978一 )，男，吉林舒兰人，中共长春市委党校公共管理教研部副主任，副教授，主要从事公共管 理、社会管理研 究。 No．5。2013(Gene