城镇化进程中丘陵地区耕地资源保护的创新思路.pdfVIP

2013年第33期 经济研究导刊 No．33，2013 总第 215期 ECONOMICRESEARCH GUIDE SerialNo．215 城镇化进程中丘陵地区耕地资源保护的创新思路 贺卫峰 ，易忠君 z (1．湖南省娄底市国土资源局 ，湖南 娄底 417000；2．百色学院 经济管理系，广西 百色 533000) 摘 要：随着城镇化发展速度的加快，耕地资源紧缺的丘陵地区，面临着城镇化发展和耕地资源保护的矛盾。运 用实例调查法和对比分析法，对娄星区的城镇化发展中的耕地保护问题进行调研和探讨，采取新的有效措施，实现城 镇化发展和耕地保护的双赢。 关键词 ：城镇化 ；耕地保护 ；创新思路 ；娄星区 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2013)33—0034—02 为，严格的土地利用政策，完善保障房制度能够很好地缓解 引言 城市居民的居住环境，间接实现耕地资源的保护；易忠君等 中国改革开放正在朝纵深方向切入，国务院决定将推进 从耕地资源的价值构成探讨提高征地成本，实现耕地资源的 新型城镇化作为促进中国经济发展的核心工作。2012年党 有效保护 。 的十八大报告提出：要坚持走中国特色新型工业化 、信息化、 娄星区地处湘中经济快速发展地区，城镇化发展速度迅 城镇化、农业现代化道路 ，推动信息化和工业化深度融合、工 猛，同时该区位于丘陵地带，耕地资源十分匮乏。在推进新型 业化和城镇化 良性互动 、城镇化和农业现代化相互协调，促 城镇化进程中，如何实现既严格保护与利用耕地，又不断提 进工业化、信息化 、城镇化 、农业现代化同步发展。2013年 6 高城镇发展质量，必须进行创新性思路探讨。 月26日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第 次会议 二、实证概况 听取和审议了国家发展和改革委员会主任徐绍史(前任国土 资源部部长)《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报 娄底市地处湖南几何中心 ，是年轻的地级市，在 “长株 告阐述了促进城镇化健康发展的基本思路，明确提出了 “需 潭”、“3+5”城市群建设 中处于…5’的位置及 1小时经济圈， 要着力加强制度顶层设计，统筹推进人 口管理 、土地管理、财 是对接城市群的 “桥头堡”、融人长株潭的 “后花园”、辐射湘 税金融、城镇住房、行政管理 、生态环境等重要领域的体制机 西南的 “中继站”、建设核心区的 “能源地”，拥有难得的历史 制改革”。 发展机遇。娄星区作为娄底市的中枢，加快新型城镇化发展， 2010年3月 10日农业部副部长危朝安在解读有关城镇 对促进娄底市的发展具有十分重要的战略意义。 化发展和保护耕地的问题时说，“城镇化建设，我们认为要积 娄星区是娄底市唯一的市辖区，全市的政治、经济、交通及 极 、稳妥推进”。2011年中国耕地总面积为 18．26亿亩，已经 文化中心，土地总面积为643543．5亩，其中耕地总面积167250 接近 l8亿亩红线，因此保护耕地资源刻不容缓。 亩，人均耕地0．4亩。2004年以来辖区内先后组建娄星经济 园区(在此基础上升级为市级万宝新区)、北部经济园区(现 一 、 文献概述 更名为娄星工业集中园)，各项基础设施建设工程全面铺开， 梁书民ltl在解决城镇化发展和耕地保护的矛盾时，提出 特别是娄新高速公路 、二广