城镇化进程中的地方政府融资问题.pdfVIP

纛瑟 謦蚤 坊 l 城镇化进程中的地方政府融资问题 口文 ／刘延杰 王 娟 提要 本文通过分析地方政府融资现 高到2009年的46．59％。而根据国家 “十一五” 有70％集中在区县级政府。 状，以及投融资平台存在的问题，进而提出解 发展规划，2020年城市化率将达到60％。根据 (二)地方政府融资主要方式。地方政府融 决对策． 这一预测，平均每年至少有 1，000多万人口要 资平台最主要的融资途径是银行贷款，达到总 进入城镇生活，这对城市基础设施投资建设提 融资金额的85％左右。地方政府通过财政性资 关键词：地方政府融资；融资模式；债务 出了集中的、大规模的需求。而现实情况是，地 金注入、土地收益、注入资产以及赋予特许经 课题项目：河北省科技厅软科学研究项目 方政府财力相对薄弱，大部分收入都为正常的 营权等方式对融资平台进行扶持，在地方政府 “城镇化进程中的地方政府融资问题研究”(课 预算支出所占用。同时，2009年为应对国际金 承诺、地方人大同意纳入地方财政预算确保还 题编号 融危机，中央政府迅速反应，4万亿元救市计划 本付息的前提下，获得国家开发银行及国有商 中图分类号：F83 文献标识码：A 出台。这一计划大概需要2O万亿元左右的配 业银行的贷款。 实施城镇化战略，是我国现代化建设的重 套资金加以配合实施。很明显，城市建设投资 (三)地方政府融资用途．资金的使用主要 要任务，如何推进城镇化进程成为各界关注的 存在一个相当大的资金缺口，这一缺口的存在 有三方面：一是投资于完全没有收入的公益性 焦点。当前，随着城镇大批住宅和城市基础设 就决定了目前我国地方政府的融资需要。 建设项 目，如城市道路和桥梁、城市绿化、广 施项目的建成和投入使用，带动了相关产业的 二、地方政府融资现状分析 场、大型引水工程、公共文化设施等。这类项目 发展，拉动了经济增长，但与此同时，城市现代 地方政府融资方式有很多，但地方政府融 既需要财政注入资本金，并通过向银行贷款满 化建设中，各地都不同程度地存在着公共财力 资平台贷款无论是在债务规模还是地方政府 足建设资金的需要，也要财政偿还建设性贷款 不足、进一步改革城建投融资体制的问题。 使用意愿上都处于绝对主导地位，因此本文也 的本息；二是投资于有少量的经营性收入的准 一 、地方政府融资必要性分析 主要分析地方政府依托融资平台进行的融资。 公益性建设项目，这些项目不能完全 自负盈 地方政府融资，是指以地方政府为主体， 所谓地方政府融资平台，主要是政府搭建的， 亏，除了项目资本金需要财政投入以外，还需 以信用为手段，以实现特定政策为目的，为实 通过注入资本金、划转资产和股权、授权经营 要财政在盈亏上给予差额补贴，主要包括地 现地方经济增长和社会发展目标而进行的资 等方式，包装出一个从资产和现金流上可以达 铁、城市综合开发等项目：三是投资于经营性 金融通活动。 到融资标准的公司，以实现筹集资金的目的， 项目，如开发新区、建设高速公路以及城市供 (一)市场失灵与政府干预．根据经济学理 用于城市重大基础设施建设、电网改造、民生 水、供电、供热、供气等，这类政府投资公司或 论，在完全竞争市场上，由于价格和竞争等市 工程、医疗卫生和教育事业发展、节能减排和 开发公司可以自负盈亏，只有项目资本金靠财 场机制的作用，厂商和消费者在追求自身利益 生态建设工程等项目的大规模投资。 政来投入，其余主要通过向银行贷款等途径来 最大化的过程中，自愿达成了双方均能接受的 (一)融资规模与构成．关于地方政府融资 满足项目建设所需资金，并可以用项目建成后 合约，商品的价格达到了均衡，市场使资源得