城镇化进程中的社会保障制度衔接与整合.pdfVIP

社会事业 ●中国经贸导刊 。责任编辑。张 振 城镇化进程中的 社会保障制度衔接与整合 自 邢 伟 社会保障制度与城镇化相伴而 因城乡流动而导致社会保障待遇的 段，都是解决两种社会保障制度之间 生，相互促进。改革开放以来，我国城 损失。制度衔接主要是城镇社会保 制度差异的方式，体现着不同社会保 镇化率迅 速提 高 ，2011年达 到 障制度与农村社会保障制度的衔接， 障项 目在不同时期的特殊改革需求， 51．27％。同期，我国社会保障制度由 需要在城乡社会保障制度之间建立 衔接解决的是城乡社会保障制度之 与计划经济体制相伴随的、以城镇 起顺畅的联接通道，包括身份资格认 间从 “不通”到 “通”的问题，整合解决 居民为主体的国家福利型向与社会 定、缴费年限认同、保障资金转移、待 的是城乡社会保障制度之间从 “异” 主义市场经济体制相统一的、以城 遇核定计发等，尽量将城乡流动导致 到 “同”的问题，二者不可替代。第二， 乡居民为主体的保险福利结合型转 的待遇损耗降至最低。 衔接与整合在社会保障制度的城乡 变，随着新型农村合作医疗、农村最 (二)社会保障制度整合 差异上截然相反，前者承认城乡社会 低生活保障和新型农村社会保险的 社会保障制度整合是指推动城 保障制度差异的合理存在，后者旨在 相继建立，我国建立覆盖城乡居民 乡社会保障一致性的制度调整与变 消除制度性差异。第三，衔接与整合 的社会保障体系的制度 目标已基本 革，在建构理念、制度模式 、筹资机 在改革时序上通常有先后之别，基于 实现。但是，随着城镇化水平的不断 制、运行机制、待遇计发等方面缩小 改革时机和改革难度，一般是先衔接 提高，此前潜在的或者说不为重点 直至消除制度性差异，实现基本社会 后整合，衔接是整合的基础，但不排 关注的制度城乡分割、群体分立、区 保障城乡均等化。城乡一致是社会 除不经过衔接的整合的存在。第四， 域分离问题逐步浮出水面，并发展 保障制度的理想状态，制度整合以消 衔接与整合在空间需求上往往有强 成为制约城镇化进程的重要因素之 除同类社会保障项 目的城乡差异为 弱之分，如果社会保障制度以统筹地 一 ， 解决问题的重要性和紧迫性迅 目的，将城乡分割的二元制度整合为 区为界，各统筹地区之间的社会保障 速增强。与城镇化进程相适应，当前 一 元制度，力图使居民不分城乡身 制度不一致的话 ，那么跨统筹地区进 我国社会保障体系调整与改革的重 份、公正平等地享受养老、医疗、低保 行制度整合的难度就非常大，制度衔 点是，做好城乡社会保障制度之间 等社会保障待遇。制度整合主要是 接的可行性相对强一些。 的衔接与整合，使社会保障促进互 城镇社会保障制度与农村社会保障 衔接与整合具有条件性和动态 助共济和社会公平的功能实现得更 制度的整合，首先需要在筹资机制和 性，虽然所有的城乡社会保障制度之 为充分。 待遇计发机制上做到一致，使城乡居 间存在衔接的必要性，但并非所有的 一 、 社会保障制度衔接与整合的 民在统筹区域内流动时，无需担忧社 城乡社会保障之间需要进行整合。 内涵 会保障权益遭受损失。 基于城乡生产生活方式的差异，失 (一)社会保障制度衔接 (三)社会保障制度衔接与整合的 业保险、工伤保险