城镇化进程中我国农业转移人口市民化问题研究.pdfVIP

L【LUNDAOBAO 城镇化进程田孔国农业转稆人口市民ll~ibq题硼夯 ●彭小文 兰 东 胡仁群 (中共吉安市委党校，江西吉安 343000) [摘 要】城镇化是经济社会发展的客观趋势，其本质就是人 口向城镇集中，亦即农业转移人 口市民化的过程。但 是，目前农业转移人1：2的权益还没有得到切实保障，农业转移人 口的政策和管理制度还没有真正摆脱城 乡二元结构的 影响。应大力发展城市经济，促进农业转移人 口在城镇稳定就业；建立覆盖农业转移人 口的城市公共服务体系；逐步 将农业转移人 口纳入住房保障范围；完善社会保障制度，扩大农业转移人 1：7社会保障覆盖面；加快户籍制度改革步伐， 保障农业转移人 口依法享有民主权利。 [关键词】城镇化 ／农业转移人 口／市民化 ／均等化 城镇化是经济社会发展的客观趋势，是农业人 口不断向 2010年翻一番。这就要求加大统筹城乡发展力度 ，增强农 非农产业转移、向城镇转移的历史过程。在我国现阶段工业 村发展活力 ，逐步缩小城乡差距 ，促进城乡共同繁荣。推进 化尚未完成时，城镇化的本质就是人 口向城镇集中，亦即农 农村人 口有序转移，减少农村人511，是增加农民收入、缩小 业转移人 口市民化的过程。所谓农业转移人 口市民化，是指 城乡差距的有效途径。 农业转移人 口在实现职业转变的基础上，获得与城镇户籍居 2．农业转移人 口市民化直接关系到实现农业现代化的进 民均等一致的社会身份和权利，能公平公正地享受城镇公共 程。当前我国进行现代化建设的根本问题仍然是农民问题， 资源和社会福利，全面参与政治、经济、社会和文化生活， 解决农民问题的出路在于农业现代化。推进城镇化战略，加 实现经济立足、社会接纳、身份认同和文化交融。农业转移 快农民向城市转移，变农民为市民，是加快实现农业现代 人 口市民化过程，就是公共服务和社会权利的均等化过程。 化，乃至整个社会现代化的关键。只有把大多数农民从土地 我国当前城镇化质量不高的主要问题是农业转移人 口市 上解放出来，在城镇中获得稳定的职业收入，才能从根本上 民化滞后。2013年 城《市蓝皮书No．6》中指出，我国农业 解决我国农村经济落后和贫困问题 ；也只有把大部分农村剩 转移人 口的市民化状况不容乐观，2011年我国农业转移人 余劳动力转移到城市来，才能推动农村土地流转，促进农村 口市民化程度综合指数仅为40．7％。大量农民工不能沉淀在 土地规模化和集约化经营，农业才有可能发展成为现代化产 城镇，工业化进程与农业转移人 口市民化进程相脱节，成为 业。因此，通过推进农业转移人121市民化 ，可以实现农业及 严重制约城镇化健康发展、严重制约农村发展的一个突出矛 农村经济社会的可持续发展，实现现代农业。 盾。如何在积极稳妥推进城镇化的进程中，让数以亿计的农 3．农业转移人 口市民化是确保社会和谐稳定、国家长治 业转移人口真正变为市民，以促进我国经济持续健康发展 ， 久安的重要保证。农业转移人 口由于与城镇居民经济社会地 成为当前和今后相当长一段时间我们要解决的问题。 位长期不平等，心态容易失衡而引发一系列社会问题。加快 一 、 农业转移人 口市民化的必要性 户籍制度改革，推进农业转移人121市民化，保证农村转移到 1．农业转移人 口市民化是缩小城 乡居民收入差距的有效 城市的居民依法享有与当地城镇居民同等的权益，能够实现 途径。目前，我国城乡居民收入差距较大。2012年 ，全国 社会公平正义，促进社会和谐稳定，是国家长治久安的重要 农村居民人均纯收入 7917元 ，城镇居民人均总收入 24565 保证。 元，城乡居民收入 比为 1：3．10，而国际上通常城乡差距是 4．推进农业转移人 口市民化顺应 了时代需求。目前 ，农 1：1．5。十八大报告提出，到2020年 ，城乡居民收入要比 业转移人 口已成为支撑中国城镇化发展的主要力量，农业转